河北省交通行业“十一五”技能型人才培养培训工作的实施意见

为贯彻落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神，根据河北省职业教育工作联席会议的总体部署，我厅于2005年12月2日—12月31日，在全省交通系统开展了技能型人才现状调查及“十一五”人才需求预测。这次参加调查的为：全省交通系统机关、企事业单位。各单位就目前技能型人才现状、“十一五”技能型人才需求分别进行了调查和预测。据统计：全省交通系统职工总数为174758人，交通专业技能型人才39410人，占职工总数的22.5%。其中：45岁以下25663人，45—50岁9223人，50岁以上4524人，分别占技能型人才总数的65.1 %、23.4 %、11.5  %。交通主干专业人员结构、占职工总数的比重分别为：汽车驾驶与维修15604人、8.9%,公路施工与养护15780人、9.0%, 高速公路运营管理1935人、1.1%, 工程建设监理1091人、0.6% , 筑路工程机械1436人、0.8% ,现代物流1328人、0.76% ,客运站乘务3360人、1.9%  ,数控机加工0.05% , 船舶驾驶0.02% , 船舶轮机0.01% ；交通主干专业人员结构分别占专业技能型人才总数的比重为：汽车驾驶与维修39%, 公路施工与养护40.1%, 高速公路运营管理2.4%, 工程建设监理2.7% , 筑路工程机械3.6% , 现代物流3.4% , 客运站乘务8.5%, 数控机加工0.2%, 船舶驾0.05%, 船舶轮机0.03%。

以上调查数据显示，我省交通行业技能型人才现状不仅少，专业结构也不尽合理，不能满足交通事业快速发展的客观要求。为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，满足经济结构调整和交通大发展对专业人才的需要，现就我省交通行业技能型人才培养培训工作提出如下意见：

二、指导思想

“十一五”期间，交通技能型人才培养培训工作的指导思想是：认真贯彻落实“科教兴交”和“人才强交”战略，以科学的发展观和人才观为指导，以改革为动力，以加快培养技能型专业人才为核心，以能力为本位，以促进就业和满足交通职工接受各类专业培训为导向，开发交通行业技能型人才培养平台，加快推进交通职业技术教育的改革与发展，为我省交通跨越式发展培养数以万计的专业技术人才。

三、基本原则

1、坚持以服务交通、全面协调和可持续发展为宗旨，促进交通职业技术教育培训工作与交通事业发展的紧密结合。

2、坚持充分依靠全社会优质教育资源和我省交通职业院校、培训机构，以就业为导向，突出重点，加快培养交通行业急需的各类技能型人才。

3、坚持质量、规模、结构和效益的统一，统筹规划、分级管理、分类指导，促进多种类型、不同层次的交通教育培训工作协调发展。

5、坚持履行交通行业的社会发展责任，注重教育与培训的公益性，全面服务小康社会发展目标和建设和谐社会的要求。

四、目标任务：

1、根据“十一五”公路水路发展重点，对交通技能型人才需求将突出表现在以下专业方面：1、汽车驾驶与维修，2、公路施工与养护，3、工程建设监理，4、公路工程机械，5、高速公路运营管理，6、客运站乘务，10数控机加工，7、现代物流，8、船舶驾驶，9船舶轮机，11、会计电算化。交通教育要为我省交通跨越式发展、调整经济结构和转变增长方式服务。交通职业技术院校和交通行业培训机构应重点组织以上11个专业一线急需技能型紧缺人才的培养。到“十一五”期末，力争为我省交通行业培养45000名技能型人才。其中：汽车驾驶与维修13000人，公路施工与养护17000人，公路工程机械2800人，工程建设监理4200余人，高速公路运营管理4300人，现代物流1300人，客运站乘务1700人。交通行业技能型人才紧缺状况明显缓解。

2、到2010年，全省交通职业技术学校培养能力适度扩大，全面完成以就业为导向和岗位需要设置专业、以更新教学内容和开发实用教材的教学改革、以提高动手操作能力为目的新的培养模式的现代职业教育转变。全面满足建立交通职业资格体系对职业教育与培训的需要。全省交通职业技术学校培养规模达到 5万人，其中：省高等职业技术学院培养规模达到3万人，全省5所中等职业技术学校培养规模达到2万人。16个培训基地培养规模达到5000人。

3、根据“十一五”交通职业教育的目标要求，任务是：初步建立交通行业人力资源支持保障体系，实施技能型紧缺人才培养培训工程。一是依托全省交通系统各级教育培训基地，二是以全省交通职业技术学校教育体系为基础的，以具有显著交通行业特色职业教育为主干的，结构合理、规模适度、质量可靠、又能与各类教育相互沟通、协调发展、灵活开放的、符合交通和社会发展实际的，与市场需求和劳动就业紧密结合的技能型人才培养平台。

4、为保证交通人力资源支持保障体系的初步建立，“十一五”期间，各级交通部门应按照现有政策，积极筹措资金，支持平台建设。“十一五”期间，计划在我省交通职业技术学校中，建成2所国家级重点、1所省级重点学校；改善我省交通培训基地办学条件、完善教学设施，建成11个市局现代交通培训示范基地。

五、保障措施与建议

1、建议；教育属公益性为主导的事业，应主要以国家财政投入为主，同时要充分重视市场机制作用和全社会资金的有效参与。

2、建议：要充分依靠政策，确保职业技术教育培训经费的投入和稳步增长。确保并逐步提高各单位、各部门发展性投入中用于教育的比例。发挥各级财政投入的导向作用，在每年的财政预算中安排必要资金用于推进教育与培训的重要项目。

3、我省各级交通部门按国家政策：“教育要适当超前发展”，把教育培训经费列入预算，并按规定列支，预算规模在“十五”基础上逐年要有所增加。“十一五”按交通部、教育部交科教字[2004]762号文第10条、11条规定：“加大对交通教育的投入，并力争逐年有所增加。交通行业各级主管部门对交通教育培训的投入政策继续保持，继续沿用从交通规费中提取1%左右的经费用于交通教育的政策；各交通企事业单位要按《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》的规定，承担职工教育培训费，一般企业要按职工工资总额的1.5%足额提取教育培训费，从业人员要求高的企业可按2.5提取教育培训费，交通基础建设重大项目、企业技术改造和项目引进等均应按规定要求提取教育培训经费，用于支持交通职业教育与培训”。同时树立科学的发展观，不盲目求大全，保持适度发展。

4、制订国家投入交通教育培训资金管理办法和考核指标，从社会效益、经济效益和预算执行情况等加强对交通教育培训各项投入资金管理使用的监督和跟踪，坚持专款专用，加强审计监督，切实提高交通教育培训资金的使用效益。

5、坚持改革创新，努力提高交通职业技术教育的质量和水平。交通职业教育院校和培训机构要明确办学定位和发展方向，积极推动体制创新、制度创新和深化教育教学改革，认真组织实施国家技能型紧缺人才培养培训工程，全面开展素质教育。根据行业发展、市场需求和岗位能力需要设置专业，加快教材更新，不断改进课程安排和教学内容，要把提高学生的职业能力放在突出位置，加强实践教学，帮助学生形成健康的劳动态度，良好的职业道德和正确的价值观，努力造就高素质技能型人才。

6、各交通职业教育院校和培训机构应积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，加强培养一批高水平的骨干教师。鼓励和支持教师在职参加学习，有计划地安排教师到交通企事业单位进行专业实践和考察，适应交通行业的技术进步。鼓励企事业单位工程技术人员到职业学校担任兼职教师，参与学校的教学改革。鼓励教师参加相应专业技术职称的社会化考试或职业资格证书考试，提高“双师型”教师比例，加快建设一支有交通职业教育特色的高水平师资队伍。

7、交通职业教育院校和培训机构应加强信息化建设，利用现代信息技术和现代化教育教学手段，促进交通职业教育的普及和发展。有条件的学校应积极搭建交通职业教育信息平台和交通职业教育培训网络，开发和建设交通职业教育教学资源和多媒体教育培训课件，实现优秀教学资源共享。进一步完善我省现代远程教育网络建设，开展远程交通职业教育和培训，方便交通行业一线职工、从业人员接受交通职业教育培训，全面提高交通行业从业人员的整体素质。

8、交通职业院校应学习借鉴国外职业教育的先进理念和经验，有条件的学校应积极与国外先进的职业教育学校建立合作关系，积极开展联合培养、互换学生、师资交流等多种形式的交流合作。积极拓展学生海外就业渠道，支持和帮助学生发挥专业和技能特长，到国际劳务市场开拓就业。

9、加强行业管理，规范行业就业秩序，确保就业准入制度的落实。在规范交通专业技术岗位严格执行持证上岗制度工作中，按上级政策，加强宏观指导，督促检查、交流经验，重点把握职业资格证书制度实施。交通各级管理部门在建立就业准入制度和推行职业资格证书过程中，应充分发挥全社会交通职业教育院校、培训机构和行业协会的作用，紧密依托交通职业教育院校和培训机构，开展职业资格体系中的职业教育培训和职业技能鉴定。全面推进交通职业教育院校学生职业资格论证工作，提升学生的就业能力。进一步缩小与国际职业资格平台的差距，使我国交通的职业资格证书逐步成为在国际上通行的证书，要考虑职业资格标准的动态性和及时性，职业标准的开发要使从业人员具有宽厚的职业知识和灵活的应变能力，以及接受教育和进行自我培训的能力。进一步加强行业管理，规范行业就业秩序，确保交通行业就业准入制度的落实，为交通职业院校毕业生就业创造良好条件。我省交通职业技术学校毕业的学生，在技术等级晋升评聘中，严格按国家政策规定：“承认其毕业时获取的中华人民共和国劳动部颁发的技术等级证书，并在此证书基础上晋升”。今后，我省交通行业各级管理部门在建立就业准入制度过程中，各单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，根据岗位知识技能需要，我省交通职业技术学校或培训机构毕业生所学专业符合招录岗位专业要求应优先录用。

10、坚持尊重各种人才，努力营造交通职业教育良好的发展环境。努力在全行业提高技能型人才的地位和经济待遇，有条件的单位可建立优秀技能人才津贴制度，提高其社会地位。建立岗位成就人才、行业凝聚人才、环境留住人才的激励机制。在全行业形成各种人才合理使用，鼓励各种人才全面发展的氛围。

11、要大力宣传交通职业教育和高素质劳动者在交通现代化建设中的重要作用，形成全系统关心、重视和支持职业教育的良好氛围，努力在交通行业营造有利于交通职业教育改革和发展的良好环境；其次，我们还要通过政策引导，在全行业、全社会形成尊重劳动、尊重技能型人才的社会风尚。