解读《河北省交通教育“十一五”发展规划》

同志们：大家好！

今天，来自全省交通科技教育战线的领导、专家和同仁聚首保定来源，参加交通科技教育研讨，推动我省交通科技教育快速发展。首先，向参加研讨会议的同志们表示亲切的问候！并借此机会对多年来支持交通科技、教育的领导及同志们表示衷心地感谢！

为全面落实“十一五”交通教育发展规划确定的目标任务，下面我和同志们一起学习省厅《“十一五”交通教育发展规划》。这个规划全面贯穿了交通部“十一五”交通教育与培训发展规划的总体内容。

交通部“十一五”规划课题作为一个科研项目交上海海事大学承办，先后经交通部大连海事大学和武汉理工大学、长沙理工大学、长安大学交通特色专业院校专家教授充分讨论修改，7月交通部科教司教育培训处李兆良处长组织交通教育知名专家、学者在长沙理工大学对课题发布进行了评价，一致认为：这个项目的研发达到了国内教育课题历史先进水平。在此基础上，我处编制了《河北省交通教育发展规划》草案，并组织有关市交通局、厅直属行业职能局、高速公路法人单位科教处长进行了座谈、讨论、修改，经厅领导审定后于今年4月4日印发全省贯彻执行。

该规划是我厅“十一五”公路、水路交通发展规划的重要组成部分，旨在明确交通教育与培训工作的指导思想、发展目标和主要任务，指导交通行业人力资源支持保障体系建设，推动交通教育与培训工作的开展，实现未来交通事业发展的各项目标。

《规划》分为四大部分：一、指导思想和基本原则；二、发展目标；三、主要任务；四、保障措施。

根据“十五”我省交通经济发展的形势和“十一五”交通发展的需求，总体目标是：初步建立交通人力资源支持保障体系，使交通教育与培训工作适应交通和服务交通的能力明显提高，努力培养和造就爱岗敬业有社会责任感、积极进取有活力与朝气、技能精湛富有竞争力的交通从业人员队伍。

主要任务是：建设交通行业人力资源支持保障体系，实施管理干部队伍行政能力建设，专业技术人才、高水平创新人才和技能型人才培养三大工程。

现结合“十五”我省交通发展形势，浅谈“十一五”交通发展需求：

 “十五“是我省交通史上发展最快最好的时期。交通基础设施建设取得辉煌成就，完成建设投资875亿元。新增公路里程1.67万公里，其中高速公路新增593公里，高速公路通车里程达到2135公里，公路总里程达到7.59万公里；新增货运泊位33个，港口泊位达到82个；地方铁路通车里程达到1259公里，新增170公里，规费征收是全国增副最大省份（217.8亿），实现了翻两番。远洋航运力居全国地方运输企业第一位。运输能力增强，运输装备结构调整加快，运输服务质量和效率明显提高。科技教育工作紧紧围绕交通建设和管理两大主战场，积极组织科技攻关和人才培养，为交通可持续发展提供了强有力的技术支撑和人才智力保障。交通精神文明建设、法治建设等各项工作均取得长足发展。交通要发展，教育要先行，交通教育与培训发展起到了重要的支撑作用。凝结着在座的各位领导、教育工作者的辛勤劳动与无私奉献，尤其是在座的各位科教处长在交通教育事业发展进程中发挥着积极重要作用。

“十五”期我省各级交通部门全面深入贯彻实施“科教兴交”和“人才强交”战略，充分发挥行业管理与指导作用，交通教育与培训工作进入了深化改革、加快发展的历史期。

1、交通教育与培训改革取得明显成效。全省交通教育与培训工作主动适应教育管理体制的变化，创新理念，深化改革，充分利用全社会优质教育资源为交通人才培养服务。初步形成了以交通培训机构为中心的省厅交通职工培训基地、以知名高校和共建交通为核心的交通高层次人才培养基地、以交通行业职业院校为主体的交通技能型和应用型人才培养基地。五年间，各类教育机构为交通行业输送专门人才32065人，直接推动了交通行业的巨大变化。

2、交通行业继续教育与培训工作得到加强。交通行业继续教育与培训工作坚持以能力建设为核心，主动适应交通事业发展面临的新形势、新任务和新环境，努力满足交通职工接受各类教育培训的需求。“十五”期间，在厅党组的正确领导下，在各级交通部门的重视和支持下，全省交通教育共投入9609.55万元，在全省交通系统组织实施了“31171人才工程”。使交通系统职工队伍中专门人才比例由“九五”期末的26%提高到33%，上升7个百分点，比“十五”计划提高2个百分点。五年来共培训职工36万人次，其中资格性培训73390人次，技术等级培训56405人次，适应性培训224780人次；参加高中等学历教育的达32065人。在专门人才总数中：研究生已达330人，博士生达4人，提前实现了规划目标。教育培训快速发展，专门人才数量不断增加，交通职工队伍素质明显提高。

3、进一步加强管理干部培训，不断提升管理水平和执政能力。根据形势发展和每个阶段交通工作重点及创建学习型组织的实施，在我省交通系统开展了由机关公务员、处科级干部参加的高级专家讲座30期，听课人数达6800多人次，在厅党组支持下，聘请全国知名专家、教授分别进行了交通发展、科技创新、依法行政、反腐倡廉等有关方面的专题讲座。开拓了思路，提升了政策水平。五年间，在“以人为本、统一领导、分工负责、分级培训”的原则指导下，对全省县级交通局长，公路、运管、稽征处、站长分别组织实施了以增强干部的创新意识、提高战略思维和增强行政能力为目的全员岗位培训，培训市、县交通局长520人，培训处、站长1648人。

4、为培养造就一支具有文明服务意识，又有专业知识和法律知识的交通行政执法队伍，按国家要求，在全省交通系统开展了交通行政执法人员提高学历层次教育工作。五年中，采取现代远程教育、函授、自学考试及专业证书等多种教育形式，对未达到规定学历的交通行政执法人员5747人实施了提高学历层次教育，“十五”期全部入学，毕业率达96.8%，执法水平明显提升。

5、加快交通高层次专业人才培养工作。根据交通部、国家实施高层次人才培养工程战略，在继续办好高等本科函授自学考试辅导站基础上，与高等院校交通特色专业联合开办了研究生班教育。分别与上海同济大学、长安大学、河北工业大学联合举办了《道路与交通工程》、《土木工程》、《交通规划与管理》硕士研究生班，培养研究生330人，博士生4人，这些人才在交通建设和管理中正在发挥着重要作用。

6、进一步完善培训基地建设。交通教育培训快速发展，经过五年的努力，省、市教育培训机构已建成14个，交通远程教育教学点5个，已基本形成了每个市区有一所交通培训机构的格局。交通企事业单位自主开展教育与培训活动空前活跃。继续教育与培训已成为交通行业人力资源开发不可或缺的重要组成部分。

7、全省交通职业技术学校教育质量不断提高。交通职业教育依托行业、面向社会，紧紧围绕交通发展的需求，办学规划进一步扩大。目前我省有交通职业技术学院一所，交通电视中专学校1所，交通技工学校5所，高中等职业学校在校生规模达7230人，设置的专业种类已基本覆盖了交通建设需要的主要职业岗位，办学整体水平不断提高，也使交通行业生产一线技能型人才紧缺的局面得到缓解。

“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，经济社会和综合国力必将全发展和提高，交通行业面临着更加艰巨的任务。要实现交通新的跨越式发展，必须以科学发展观统领交通工作全局。在发展理念上，要从简单缓解交通供需矛盾，转变到坚持以人为本、全面、协调和可持续的发展上；在发展模式上，要从粗放型交通建设转变到集约型、质量型和效益型的交通供给上；在发展内容上，要从单纯重视建设转变到运输、管理、服务并重，充分发挥运输系统的整体性功能上；在发展动力上，转向更加注重科技创新和高新技术的研发和应用上。交通发展的变化，必然更加依赖人力资源的开发和利用，更加需要劳动者素质的提高，也必然给交通教育与培训提供难得的发展机遇。

“十一五”发展需求

“十一五”是我省交通发展的重要时期，全省交通基础设施建设计划投资1918亿元，为“十五”投资的2.2倍，我省交通将继续实施“五纵六横七条线”，高速公路通车里程将达到4500公里以上，基本形成我省的高速路网。真正确立高速公路在我省公路网中的主骨架地位。全面实施农村公路通达工程，港口将达到5亿吨左右的通过能力。明显提高重点水域安全监管和救助能力，使枢纽站场建设取得显著进展，交通科技进步、精神文明建设、法治建设等各项事业将更快发展。综合分析未来经济社会发展交通面临着六大形势，肩负着六大任务：1、经济社会快速发展，要求交通必须加快发展。2、建设社会主义新农村，要求必须加快农村交通条件。3、经济一体化发展，要求必须提供网络化的交通支持。4、建设资源节约型、环境友好型社会，要求交通必须走资源消耗少、运输效率高、环境保护好的发展之路。5、建设法治政府，要求必须加快法治交通建设步伐。6、实现交通更快更好发展，要求必须以“树交通新风、建廉政行业”为主题，构建和谐交通。综合起来判断，“十一五”和今后一个时期，我们面临的仍将是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的形势，一个总体上有利于保持交通快速发展、但不利因素依然存在并可能增多的环境。面临如此艰巨的发展任务，不仅需要自然资源、资金和技术的投入，更需要和依赖一支具有较高依法行政能力的交通管理干部队伍，需要成千上万的技术专家和创新人才队伍，需要数以千万计的工作在基层岗位的技能型、应用型人才。要实现交通发展目标和完成交通发展任务，要解决建设、养护、管理、运输等方面的问题，需要大量的人才，人才的培养靠教育。发展交通科技教育和壮大交通人才队伍，是提升交通行业竞争力的决定性因素，也是实现“十一五”发展的重要保证。 

同志们：交通行业发展引发的巨大人才需求，正是交通教育与培训应承担的任务。“十一五”期间交通行业的发展对教育与培训的需求主要表现为：

1、构建和谐交通，提高行政能力，需要强化管理干部继续教育。按照中央加强党的执政能力建设的要求，落实科学发展观，提高交通管理部门的行政管理能力，是加强党的执政能力建设的实际体现，也是交通发展的实际需要。交通部门必须着力提高交通运输适应经济社会发展需求的能力、交通运输统筹规划和协调发展的能力、交通运输公共服务和组织保障能力、交通运输和建设市场依法监管能力，以及交通安全管理和重大突发事件紧急处置的能力。这就需要一批掌握现代经济知识、管理知识、法律知识和交通专业知识，熟悉市场规则，具有创新精神，能够依法行政的管理人员。同时，随着知识更新的加快，交通行业各级管理人才继续教育需求十分迫切。交通教育与培训工作必须自觉地服从和服务于行业发展的要求，加大交通管理干部培训力度，以确保交通管理队伍人才数量充足，人才质量不断提高。

2、加快交通科技进步，提高创新能力，急需加快专业技术人才的培养。科技创新是实现交通新的跨越式发展的重要推动力。“十一五”期间，交通科技进步的步伐将进一步加快，在交通建设养护技术、数字管理技术、一体化运输技术、决策支持研究、交通安保技术以及绿色交通技术等六大领域开展更加深入的研究，急需一大批了解未来技术发展、掌握最新科技知识与技能、具有创新能力的交通规划设计、施工管理、运输组织、海事救捞、船舶检验、信息通信、交通环保等专业技术人员。因此，必须依靠全社会优质的教育资源，培养更多的交通专业技术人才，加快培养科技领军人才和创新型人才。

3、完成交通发展任务，提高岗位技能，急需加强技能型人才的培训。要完成繁重的交通基础设施建设和养护任务，提高交通运输服务质量，增强汽车修理等运输服务业的能力，迫切需要数以百万计的掌握实用技术、动手能力强、爱岗敬业的交通技能人才。据调查，交通行业70%的企业单位技师和高级技师占技术工人总数的比重仅为1%左右，远远低于劳动和社会保障部提出的5%的要求。在交通工程建设与养护、汽车运用与维修、船舶驾驶与轮机管理、工程潜水、工程设备管用养修及现代物流服务等专业领域，技能型人才既存在量的短缺，更有质的不足。交通职业教育应切实担负起技能型人才培训的重任，加快实训基地建设，全面提高技能人才培养质量和数量。

面临发展的机遇和挑战，我省各级交通部门的领导必须继续支持交通教育与培训事业的发展。交通教育与培训机构必须肩负起自己的历史使命，为“十一五”交通发展提供智力支持和人才保障，为建设高素质的具有国际竞争力的交通行业从业队伍进行不懈努力。

根据“十五”交通发展形势和交通发展需求，“十一五”交通教育与培训工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和“人才资源是第一资源”的发展理念，深入贯彻实施“科教兴交”和“人才强交”战略，坚持“围绕核心、强化服务、支持保障”的基本方针，以管理干部队伍、专业技术人才队伍、技能型人才队伍建设及创新型人才的培养为核心，为交通从业队伍建设和职工继续教育与岗位培训服务，为实现交通事业全面发展提供坚实的智力支持和人才保障。

基本原则。即：服务交通、突出重点、协调发展、公益公平。

（1）、服务交通。坚持服务于交通全面协调和可持续发展的实际需要，促进交通教育培训工作与交通事业发展的紧密结合。

（2）、突出重点。坚持突出交通特色，加大对交通主干专业和主干学科发展的支持力度，加强交通行业急需的各类专门人才的培养，加快科技领军人才和创新人才的培养。

（3）、协调发展。坚持规模、结构、质量和效益的统一，加强行业指导，促进不同类型、不同层次的交通教育与培训协调发展，不断提高交通教育与培训的人才培养质量。

（4）、公益公平。坚持履行交通行业的社会发展义务，注重教育与培训的公益性和公平性，支持贫困地区交通教育培训机构的发展，加强农民工的教育培训，适应和谐社会建设的要求。

发展目标

1、总体目标

“十一五”交通教育培训发展总体目标是：初步建立交通人力资源支持保障体系，使交通教育与培训工作适应交通和服务交通的能力明显提高，交通行业管理干部队伍依法行政能力明显提高，专业人才培养和科技创新能力明显提高，交通行业技能型人才紧缺状况明显缓解，努力培养和造就爱岗敬业富有社会责任感、积极进取富有活力与朝气、技能精湛富有竞争力的交通从业人员队伍。

 2、具体目标

（1）、初步建成一个体系，开发三个平台。一个体系是交通行业人力资源支持保障体系。三个平台是：交通行业管理干部队伍培训平台；交通行业高层次专业技术人员和高水平创新人才培养平台；交通行业技能型人才培养平台。

（2）、在交通部科教司指导下，依托行业自身和社会优质教育与培训资源，进一步加强交通行业领导干部队伍、专业管理干部、公务员队伍及交通行政执法队伍的教育与培训，培训规模比“十五”提高20%，使交通行业管理干部队伍依法行政能力明显提高。

（3）、加强培训基地的建设，继续促进交通系统培训机构的发展。各级交通部门领导要把培训基地建设列入议事日程，改善办学条件，完善教学设施，要集中力量建成一个适应本区域交通快速发展的教育培训基地。

（4）、进一步深化交通职业学校教育的改革与发展，以就业为导向调整专业设置，以岗位要求为依据，更新教学内容、方法和手段，实现向现代职业教育的转变，满足建立交通职业资格体系对交通职业教育与培训的需要，同时为企业开展的培训要有较大规模的提高，使交通行业技能型人才紧缺状况明显缓解。

三、主要任务

“十一五”交通教育与培训的主要任务是：建立一个体系，实施三项重要工程。

1、建设交通行业人力资源支持保障体系

（1）、以省厅和各市交通局培训基地及企业培训机构为依托，并充分利用社会优质教育与培训资源，采用现代信息技术手段，形成培训网络，建立交通行业管理干部队伍培训平台。

（2）、以交通科研机构和交通特色高校为核心层，以普通高等院校交通主干学科和专业为紧密层，建立紧密联系和密切协作的交通专业技术人员和创新人才培养平台。

（3）、以交通行业职业教育院校为主干，以社会职业教育院校交通专业为补充，建立规模适度、结构合理、质量可靠、协调发展、满足交通发展需要并与劳动就业紧密结合的技能型、应用型人才培养平台。

2、实施三项工程

（1）、管理队伍行政能力建设工程

进一步加大交通管理干部队伍的培训力度，重视培训效果，提高培训质量。重点是加强领导干部队伍的培训，增强领导干部执政意识，提高执政能力。培训包括政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等基本内容，努力增强交通管理干部的创新意识，提升交通管理干部驾驭新事物能力和依法行政能力。省厅计划每年安排6期县级交通局长培训，并根据需要组织教育管理干部、专业管理干部的培训。各市交通局，厅直有关单位要继续组织好处、站长的岗位培训，保证“十一五”期间全员培训一次。继续抓好交通执法人员的教育培训。

加强交通行业公务员队伍建设。按照中组部、人事部规定的培训要求，认真组织必需的任职培训。积极组织多种形式的理论和业务知识学习，采取措施进一步鼓励公务员在做好岗位工作的同时，积极参加在职学历教育和继续教育。积极拓宽公务员培训渠道，选派优秀公务员、优秀管理干部出国进修，拓宽公务员的国际视野，培养公务员的创新能力。

（2）、创新人才培养工程

进一步加强与社会高等教育机构的合作，开展全方位、多渠道的交通教育培训国际合作与交流，围绕“交通中长期科技发展战略”和“交通中长期科技发展规划”，围绕开展交通领域科学研究和交通领域应用基础研究，培养高水平交通科技创新人才。

（3）、技能型人才培养工程

交通各级主管部门和用人单位应加强与教育机构的联系和沟通，及时提供人才需求信息和人才供求状况，指导和帮助高中等院校和其他教育机构及时调整专业设置和招生规模，改革教学内容和更新教材。“十一五”期间，计划在我省5所交通中等职业技术学校中，建成2所国家级重点技工学校。 进一步改善我省教育培训基地办学条件，提升教育培训水平。职业学校和教育机构应重点组织《汽车运用与维修》、》船舶驾驶与轮机》、《救助打捞》、《工程设备管用养修》、《工程建设与养护》、《道路运营与管理》及《现代物流、服务》等技能型紧缺人员的培养，使之满足行业需求。

随着交通事业的快速发展，已有大量的农民工参与交通建设。因此，交通职业教育与培训机构要从保证交通建设质量和推动解决“三农”问题的高度，将农村劳动力转移培训工作列为工作重点，帮助转移到交通建设、工程养护和运输服务等领域的农民工掌握相关职业技能，使之成为交通发展所需要的技能型人才。

四、保障措施

保障交通教育发展举措是：进一步拓展资金渠道、加大对交通教育与培训的投入，营造适合交通教育与培训健康发展的良好环境，充分整合交通教育与培训的资源，形成合力，努力提高交通教育与培训发展的自身动力，推动交通教育与培训事业的发展。

1、加强组织领导。交通行业各级主管部门要充分认识教育培训工作的重要性，加强指导和管理，进一步健全组织机构，明确职责，，确保“十一五”交通教育与培训规划顺利实施；要把教育工作列入领导议事日程，定期对教育培训规划、年度计划和各项培训政策的实施情况进行检查、总结，切实保证培训规划的落实。

2、加强队伍建设。进一步加强交通教育与培训管理干部队伍建设，努力提高自身素质，增强创新意识，使之适应交通事业发展和教育培训工作的新形势、新任务。

3、依靠政策，确保教育培训经费的投入和稳步增长。加大交通教育投入，牢固树立对教育投入是效益最大投入的观念，确保并逐步提高各单位、各部门发展性投入中用于交通教育中的比例。发挥各级财政投入的导向作用，在每年财政预算中安排必要资金用于推进交通教育与培训的重要项目。各级交通部门要象抓工程建设一样抓好人才工程建设，按教育要适当超前发展，把教育培训经费列入预算并按国家规定列支，预算规模在“十五”基础上逐年要有所增加。“十一五”期间按交通部、教育部联合规定：交通行业各级主管部门对交通教育培训的投入政策应继续保持，继续沿用从交通规费中提取1%左右的经费用于交通教育的政策；各交通企事业单位要按《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》的规定，承担职工教育培训费，一般企业要按职工工资总额的1.5%足额提取职工教育培训费，从业人员要求高的企业可按2.5提取职工教育培训费，交通基础建设重大项目、企业技术改造和项目引进均应按规定要求（列入项目预算）提取教育培训费。要多渠道开拓经费来源，不断增加对教育的投入。同时树立科学的发展观，不盲目求大全，保持适度发展。

制订国家投入交通教育培训资金管理办法和考核指标，从社会效益、经济效益和预算执行情况等加强对交通教育培训各项投入资金管理使用的监督和跟踪，坚持专款专用，加强审计监督，切实提高交通教育培训资金的使用效益。

4、进一步强化交通岗位资格制度。规范交通专业技术岗位严格执行持证上岗制度。要制订专门政策，加强宏观指导，督促检查、交流经验，重点把握职业资格证书制度实施，各级交通管理部门在建立就业准入制度和推行职业资格证书过程中，应充分发挥全社会交通职业教育院校、培训机构的作用，紧密依托交通职业教育院校和培训机构，开展职业资格体系中的职业教育培训和职业技能鉴定。全面推进交通职业教育学校学生职业资格认证工作，提升学生的就业能力。进一步缩小与国际职业资格平台的差距，使我国交通的职业资格证书逐步成为在国际上通行的职业资格证书。

5、强化高层次人才服务职能。提倡教育职能部门直接联系一批从事交通教育工作的包括知名学者教授、国家级有突出贡献的中青年专家以及国家百千万人才工程入围者、学科带头人、高技能人才在内的各类优秀教育人才，开展教育开发研究、信息咨询等各方面的服务。在此基础上，形成并建立和完善教育职能部门联系高层次人才制度，为高层次人才发挥作用创造条件。

同志们:河北省交通教育“十一五”规划已经确定，任务已经明确，目标已经清晰。希望同志们以积极有作为的精神状态，求真务实，真抓实干，用创新思维实现年年有新发展，新突破，确保完成计划任务。

谢谢大家！