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浅析行政事业单位政府采购

发布日期:2019-05-29 18:34 信息来源:河北交通报 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

一、政府采购当事人

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体,包括采购人、供应商和采购代理机构等。

政府采购代理机构包括两类:一是政府设立的集中采购机构;二是取得省级以上财政部门认定资格,依法接受采购人委托,从事政府采购代理业务的社会中介机构。分为甲级资格和乙级资格,其中取得甲级资格的政府采购代理机构可以代理所有政府采购项目,取得乙级资格的只能代理单项政府采购项目预算资金在1000万元以下的政府采购项目。案例分析:某市卫生局按照工作计划,拟购买一批数字分析仪器(不属于集中采购目录范围)经批复的采购项目预算为1500万元。由于该局对一起价格、供应商等市场情况不熟悉,会议决定委托与该局有过业务合作、信誉良好、具有政府采购代理机构乙级资格A公司代理采购。解析:该局的决议不正确,采购项目预算金额超过1000万元,不能委托乙级资格的代理机构采购。

采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果,从政府采购代理机构名录中自主择优选择代理机构。任何单位和个人不得以摇号、抽签、遴选等方式干预采购人自行选择代理机构。代理机构受采购人委托办理采购事宜,应当与采购人签订委托代理协议,明确采购代理范围、权限、期限、档案保存、代理费用收取方式及标准等具体事项,约定双方权利义务。代理费用可以由中标、成交供应商支付,也可由采购人支付。由中标、成交供应商支付的,供应商报价应当包含代理费用。代理费用超过分散采购限额标准的,原则上由中标、成交供应商支付。

二、政府采购的资金范围、采购对象与执行模式

政府采购资金是指财政性资金。这里的财政性资金包括财政预算资金以及与财政预算资金相配套的单位自筹资金,政府采购对象包括货物、工程和服务,货物指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。工程指建设工程,包括建筑物和构建物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

政府采购实行集中采购和分散采购相结合的模式。集中采购:采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购。集中采购目录由省级以上人民政府确定并公布。属于中央预算的政府采购项目,其集中采购目录由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省级人民政府或者授权的机构确定并公布。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购。分散采购是指采购人采购集中采购目录之外且达到限额标准以上的采购项目,应当实行分散采购。采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

三、政府采购方式

政府采购方式有:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价、竞争性磋商以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中,公开招标作为政府采购的主要采购方式。

1、公开招标,是采购人或其委托的政府采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争,从中择优选择中标供应商的采购方式。公开招标公告应当包括以下内容:采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法;采购项目名称、预算金额,设定最高限价的,还应当公开最高限价;采购人的采购需求;投标人的资格要求;获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价;公告期限;投标截止时间、开标时间及地点;采购项目联系人姓名和电话。采购人根据价格测算情况。可以在采购预算额度内合理设定最高限价,但不得设定最低限价。货物和服务项目实行公开招标方式采购的,自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日。在招标采购中,出现下列情形之一的,应于废标:(1)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家;(2)出现影响采购公正的违法、违规行为的;(3)投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的;(4)因重大变故,采购任务取消的。废标后,采购人应当将废标理由通知所有投标人。案例分析:某事业单位甲为进行环境治理,采用公开招标方式采购一套大型设备,甲单位自2013年6月20日发出招标文件后,供应商踊跃投标,截止7月2日收到10家供应商的投标文件,甲单位鉴于供应商较多,于7月3日立即开始评标。解析:甲单位做法不正确,实行公开招标方式采购,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止日止,不得少于20日。

2、邀请招标,采购人依法从符合响应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一可以采用邀请招标方式采购,第一采购项目具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购,第二采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值比例过大的。

3、竞争性谈判,是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定供应商的采购方式。

4、单一来源,是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的可以用单一来源方式采购。第一只能从唯一供应商处采购的;第二发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购;第三必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

5、询价,是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

6、竞争性磋商,是指磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

四、政府采购程序

1、编制和批准政府采购预算。单位在编制下一财政年度部门预算时,应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出,报本级财政部门汇总。

2、选择采购方式、使用程序与合同签订。货物或服务项目采取邀请招标方式采购的,资格预审公告期限不得少于7个工作日,随机方式选择三家以上供应商,并向其发出投标邀请书;货物或服务项目采取公开招标采购的,自招标文件开始发出之日起至投标文件截止之日止,不得少于20日;货物或服务项目采取竞争性谈判或询价方式采购的,竞争性谈判小组或询价小组由采购人和评审专家共3人以上的单数组成,其中评审专家人数不得少于小组成员的2/3;货物或服务项目采取竞争性磋商方式采购的,磋商小组由采购人和评审专家共3人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于小组成员的2/3。各种政府采购方式的评标小组主要负责审查、评价投标文件是否符合招标文件的的技术要求;要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明,对投标文件进行比较和评价,确定中标候选名单。采购人公告成交结果,并在规定的时间内签订政府采购合同。

五、政府采购政策执行中的问题及对策

1、政府采购预算编制不完善

采购单位对《政府采购法》,学习不够,政府预算意识不强。采购预算编制粗糙不规范,随意性大,采购单位预算编制不同程度上存在争盘子、抢资金的现象,对采购项目缺乏市场调研和科学认证,导致预算编制资金不是过高就是过低。预算编制项目不够具体和细化,预算项目与实际采购相脱节,预算与采购“两张皮”。

2、政府采购运行不规范

采购单位应坚持以公开招标方式为主,可实际执行中采购单位一味强调特殊性,想方设法规避公开招标方式,游离于监管单位的控制。采购单位照顾人情关系,在采购文件中设定特别参数,存在内部倾向性,采购单位与中标方私下通谋,不讲原则,导致中标结果不公平。评标专家人数不合格,采购单位用自己人凑数。没有配套的监督机制,不能做到公开、公正、透明。

针对以上存在的问题采取相应的对策

一是采购单位应加强学习和掌握政府采购相关制度和业务知识。做足政府采购预算编制的基础工作,准确界定本单位工作职责、职能和年度工作计划目标,摸清单位资产占用、使用情况。明确政府采购预算编制的政策性、完整性、统一性、必要性。建立完善的政府采购预算制度程序。

二是采购单位应加强制度建设,建立完善的政府采购执行和监督体制。重视采购方式的选择,政府采购主体即管理者、实际执行者、监督者相分离制度。加强采购队伍建设,提高采购从业人员的采购执行能力。(郭晓红)

(审核专家 马德家)

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