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关于工程安全监督体制改革的思考

发布日期:2020-04-15 10:52 信息来源:河北交通报 访问量:? 字体 :[ 大 ][ 中 ][ 小 ]

目前,我国正处在社会经济持续快速发展的历史阶段,随着工业化和城镇化的推进,伴随着大规模的工程建设,建筑业的发展规模逐年增长,并已经成为继农业、工业、贸易之后的第四位支柱产业。工程建筑行业从业人员众多,虽然全国安全事故数量正在逐年下降,但一些人为因素造成的事故却依然频频发生,因此,保障工程安全更显得尤为重要。

随着市场经济体制改革的的进一步深化,工程安全监督体系的改革也在逐步进行,主要是在保障政府监管的前提下,政府转变职能,简政放权。同时,加强监理监管的问责制度,引入行业协会的信用评价体系及担保方与保险方的监督,最终形成多位一体的工程安全监督体系。

一、国外研究现状

20世纪60年代开始,英、法、美等发达国家便密切关注建设工程安全监督问题,并结合法律、经济、文化、科技、社会等诸多方面来衡量。全面安全管理TSM(Total Safety Management)作为主要的研究方向将质量与安全一起讨论,实现了质量、安全和效能的统一。并以客户为核心、全面全周期参与、过程持续改善三要素融入到安全监督管理体制中,提出了全员参与以及以质效为导向作用的安全理论。在工程安全监督方面采取“法制监管占主导,行业协会加强影响”的方式。政府主要通过法律法规手段规范建筑市场,并且重视职业健康与安全管理体系,并将其作为工程安全管理的重要组成部分。

在我国的香港,建筑业安全监管制度可分为两类,一类是工程安全,另一类是职业安全。建筑工程安全是由特区政府有关工程建设部门自行负责监管,保障建筑物结构安全及公众安全;职业安全健康是由香港特区政府劳工处负责监管,保障劳动者生命安全,防止工伤事故发生。

二、我国常规工程安全监督体制构成

我国现行的安全监督管理体制中主要包含:政府机关和司法机关、安全监督管理部门、建设单位、监理单位、施工企业。

(1)政府机关和司法机关

政府机关和司法机关在工程安全监督机制中处于宏观层面进行调控,以法律法规为底线,规定各主体的基本行为。当建设单位、监理单位或施工单位等在工程全生命周期中产生违法违规行为时,相关部门应对其进行相应的处理处罚。同时,在合适的时间、合适的地点规划合理的建设项目也是政府规划部门的又一项重要任务。在这两者的协调配合下,制定完善的法律体系,合理规划城市发展建设,才能减少危害人民群众切身利益、危害自然环境的建设项目的建立,从而从根本上减少工程安全问题。

(2)安全监督管理部门

在我国,安全监督管理部门属于事业单位,受国家行政机关的领导。事业单位是不以盈利为目的、从事社会公益服务业务的社会团体组织。对于安全监督管理部门而言,其属于我国目前实行的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理模式中的国家监察,为我国安全生产管理模式中的重要一环。安全监督管理部门掌握着公权力,在安全监督中起主导作用。

(3)建设单位

建设单位即业主单位,在项目建设期和项目运营期内均起着重要的作用。在项目建设期中,业主作为建设主体,其工程质量高低直接影响工程安全是否达标。在项目运营期中,工程安全问题的直接责任人就是业主单位。因此,业主单位必须以高度负责的态度在工程安全监督中发挥切实的作用。

(4)监理单位

监理单位受业主单位委托,在项目建设期内起监督管理的作用,同时协调业主与施工企业的关系,与工程安全密不可分。工程监理制度是我国在工程项目管理中的基本制度,安全监理工作更是工程监理工作的主要组成部分。监理单位在取得相应国家资质后对相对应的工程安排合适的监理工程师,必须以认真、负责态度,为工程安全提供必要保障。

(5)施工企业

施工企业即为工程的建造者。在项目建设期间,施工企业、施工人员是否有足够高的安全意识,是否重视关键岗位的安全保障措施,是否重视安全防护的发放与使用,能否建设成符合质量规定的产品,都对工程寿命周期内的安全问题有着重要影响。

三、新形势下我国工程安全监督体制构成的新增内容

(1)行业协会

行业协会自引入我国工程行业以来,学者纷纷对其研究,发展到目前,仍然没有发挥其主要职能作用。行业协会作为专业行业领域的领头人,对建筑业市场的发展有着风向标的作用,行业协会主要建立并完善了市场信用评价体系,通过各项综合指标确立企业信用综合值,从而影响企业在市场中的地位,达到市场内部实现“优胜劣汰”的良好运行方式。

(2)担保方和保险方

担保方和保险方进一步融入到建筑业市场中,通过政策导向促进工程担保与保险制度在建筑业有效发展。担保方与保险方也更加注重提高自己的业务水平,对不同安全等级的企业采取不同的收费标准,并在施工过程中对工程安全进行重点监督,既能更好地保证工程安全,又能实现企业利益最大化。因此有效分散了工程风险。也有利于督促施工企业不断的自我规范和自我进步,。

(3)试验检测机构

试验检测机构是近年来步入市场的一个新主体。对于项目建设期内产品原材料是否合格的检测;项目建成验收时的质量安全检测;以及安全事故发生后对于相关必要的检测等,都离不开具有相应资质的实验检测机构。因此,在安全监督中,实验检测机构客观准确的检测为安全监督管理部门的监督管理提供事实依据。

四、结语

总之,随着我国工程安全体制的不断深化改革,建筑市场参与的主体逐渐增多,各主体必须分工协作严格做好本职工作,在政府及安全监督管理部门简政放权的基础上,继续完善工程监理制度和市场奖惩机制,加强行业协会管理及信用评价体系。只有这样,工程安全问题才能有效解决,工程安全监督机制才能有效地运行,人们的生活才会更加美满幸福。(刘亚璇 )

(审核专家:王一臣)


责任编辑:孙悦

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