简述工程建设项目的造价控制与管理

工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和，因此，如何合理确定和有效控制工程造价，科学地反映工程的实际费用支出，在工程建设中起着非常重要的作用。

1.建设项目不同阶段的造价控制

工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现。根据工程建设的科学内涵，每一个阶段都存在造价控制问题。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，也是我们一直关注并需要研究的问题。

1.1有效控制工程造价应考虑的问题。由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个准确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而使得造价的估算也愈加合理。特别是估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度本身也越来越大。因此，应考虑好以下几个方面的问题：

（1）由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

（2）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此，经常出现后期阶段投资超出前期阶段投资的现象。有些项目甚至出现投资大幅增加的情况，从而影响了项目的效益。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。

（3）工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦做出投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

1.2凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其他因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。

2.有效控制工程造价采取的措施

2.1有效控制工程造价，必须做好以下几点：

首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。应该说，这是一种较为客观公正的方法。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，同时，也可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。

其次，是积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说，是一个技术经济问题。将整个项目按设施部位或功能的不同，划分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验、懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。

最后，控制工程造价必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

2.2有效控制工程造价，应从多方面采取措施：一是从组织上采取措施，就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，以确保各部分的造价有专人负责；二是从技术上采取措施，就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；三是从经济上采取措施，就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。

我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化组合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而概预算人员由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中，将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理之间的对立统一关系，力求实现在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

2.3工程实施过程中的造价控制也是十分重要的。造价工程师应该全面地熟知和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。

工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程，造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。（张文慧）

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