浅谈路衍经济助推交通运输高质量发展

2019年由中共中央及国务院出台的《交通强国建设纲要》中指出要鼓励交通行业新业态新模式的发展。2021年由中共中央及国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》指出，要加速新业态新模式发展，推动交通与相关产业深度融合。2022年省委、省政府制订的《关于促进交通运输发展的六条政策措施》明确提出，扎实推进路衍经济发展。路衍经济已然成为一种交通发展的新思路、新业态、新模式，是交通运输高质量发展的重要抓手。

一、发展路衍经济意义重大

发展路衍经济是促进区域经济增长的重要方向。公路点多、线长、面广，服务区、互通区、出入口等关键节点及信息数据等，对区域经济发展有着强大辐射和纽带作用。发展路衍经济是实现存量资源效益最优化的重要手段。公路沿线拥有丰富的线路、路面、通行等资源，通过积极挖掘和综合开发利用，有效盘活存量资产，实现资源效益最优化开发、经济效益最大化挖掘。发展路衍经济是企业实现转型升级的重要抓手。通过发展路衍经济，有利于企业不断培育新的、可供长期发展的新型产业，用路衍收入弥补公路投资亏损，促进企业可持续发展和转型升级。发展路衍经济是提升公路运输增值服务的重要方式。通过提供优质的出行服务、舒适的旅游体验、便利的物流服务，使公路成为组团式的饮食、休息和旅游区，特别是对旅游景点的开发，使公路成为带状的美化区，满足行众多元化服务需求。

二、探索路衍经济新发展模式

“服务区+”发展模式。利用高速公路自身优势，打造集“服务区+文旅、能源、物流、智慧、乡村振兴、商业综合体”等融合发展的服务区新模式。“服务区+文旅”，依托服务区属地自然资源、区位优势打造可以作为短途旅行目的地兼长途休息驻足地的服务区。“服务区+能源”，建设“光伏发电+谷价储能+余量上网”平台，充分利用服务区建筑物、停车区、护坡等空间场地资源布设光伏发电站、储能设备。“服务区+物流”，在服务区建设甩挂作业场站、分拨站等货物“中转站”。“服务区+智慧”，升级改造服务区智慧管理、智慧运营和智慧服务系统，造智慧服务区。“服务区+乡村振兴”，通过设置特色农产品销售专柜、特色文化产品展示区，使服务区成为乡村振兴对外展示的窗口。“服务区+商业综合体”，将服务区充分融入城市和景区，打造消费新高地。

“交通+旅游”发展模式。“交通+旅游”是路衍经济的产物，将高速公路与下游资源捆绑发展，为高速公路创造新的收入增长点，同时也为公众提供更加舒适的通行环境，一定程度上诱发新的出行，间接增加高速公路通行费收入。由于交旅融合发展给高速公路带来新的收入增长点，因此，发展路衍经济，实现“交通+旅游”融合发展可以促进高速公路建设投融资模式转型升级。

“交通+物流”发展模式。路衍经济一个重要的体现形式就是基于高速公路的物流业务发展。在高速公路服务区、停车区或收费站出入口等用地范围内，建造物流园区、仓储中心或仓储基地、物流信息平台，高速公路作为快速、便捷的运输通道，与物流集散的重要场所——物流园区相结合，可以避免货物从物流园区至高速公路出入口低时效性运输里程，大大提高公路货物运输效率，实现物流的时效性目标。同时，将物流业务赋予高速公路建设项目，物流业所得收入成为高速公路建设项目新的盈利点，增加项目吸引力，激发高速公路投资人的积极性，助推高速公路建设进一步发展。

“交通+能源”发展模式。传统的公路能源经济业务以加油站为主，随着“双碳”目标的提出、新能源汽车的普及和国家对清洁能源的鼓励，为路衍经济发展带来新的发展方向。利用高速公路中间分隔带、路基边坡、服务场站顶棚、停车场地等地点，安装光伏组件，增创清洁能源收入。随着科技的发展，可以依托高速公路资源开展综合智慧能源业务，开展高速公路路测光伏发电设施，增加高速公路衍生产业收入。开发高速公路路面发电技术，建设智慧公路，为出行提供更加优质服务，增加交通量实现创收。

三、多举措推动路衍经济发展

做好顶层设计，以规划引领路衍经济产业发展。要立足当前、着眼未来，省级层面尽快出台路衍经济中长期发展专项规划，行业主管部门配套出台路衍经济发展指导意见。围绕“一带一路”倡议、现代化强国战略等，加强路衍经济发展顶层设计，谋划一批现代物流、新能源、新材料、设备制造、智能技术转化园区，智慧枢纽、智慧旅游景区等项目，结合乡村振兴战略，谋划一批现代田园农业观光、乡村旅游、土特产集散展销等项目。建成一批具有引领示范作用的交旅融合、交能融合、交物融合、交矿融合路衍产业项目。

政府发挥统筹协调作用。在路衍经济发展体系中明确各级政府部门的功能定位，减少各参与主体间协作障碍，各级政府要充分发挥“看得见的手”的作用，推动路衍经济各类项目的实施落地，提高资源配置效率。

构建完善路衍经济管理体系。通过制订《路衍经济项目编制导则》《管理办法》《实施细则》《监管体系》《考核标准》等一系列文件，为路衍经济从前期策划、立项、融资、建设、运营等全生命周期提供依据。

交通管理部门为产业聚集联动创造有利条件。交通管理部门要坚持开放思维和市场化导向，充分挖掘各类运输通道、路衍网络和沿线经济产业的契合点，引导产业聚集、企业合作项目的落地，为项目的实施和发展提供有利条件。

优势特色产业及龙头企业做好引领示范。路衍特色优势产业、龙头企业要重视路衍品牌的建设，路衍形象的塑造，为产业和企业群体做好引领示范作用，为优良路衍品牌、路衍形象的推广发挥作用。

各路衍经济主体探索多样化产业对接模式。政府和企业都需要积极探索对接融合的模式，依托多样化的合作项目，挖掘交通运输与现代农业、工业园区、文化旅游等产业的对接，促成产业合作发展，打造特色产业链、优势产业链、智慧产业链，实现优势互补、强强联合。（吕广亮）

审核专家：戴忠华