王广臣发表署名文章解读《河北省综合立体交通网规划纲要》

近日，河北省委省政府印发《河北省综合立体交通网规划纲要》（以下简称《省规划纲要》）对全省交通运输业乃至经济社会发展是件大事、要事和喜事。特别是《省规划纲要》提出的构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，为新时期我省民航建设发展指明了方向，擘画了发展蓝图，对新时期加快构建现代化民航基础设施体系，积极服务国家发展战略，努力建设人民满意航空提供重要的规划保障。

一、《省规划纲要》的出台对促进民航高质量发展意义重大

民航是国家战略性产业，在社会主义现代化建设中发挥基础性、先导性作用，是提升交通可达性、提供更高效率和更好出行体验交通服务的重要依托。党的十九大明确提出建设交通强国的国家战略，民航业作为交通强国的重要组成部分，是交通强国的重要支撑，在交通强国各领域中最具国际比较竞争优势，在交通强国互联互通中最能发挥引导领先作用。习近平总书记高度重视民航发展，2019年9月25日他亲自出席北京大兴国际机场投运仪式并强调，民航业是国家重要的战略产业，要建设更多更先进的航空枢纽、更完善的综合交通运输系统，加快建设交通强国。要建设以“平安、绿色、智慧、人文”为核心的四型机场，为民航发展提供了根本遵循和方向。省委书记王东峰特别重视我省民航事业发展，多次提出具体要求，他曾强调，提高河北的国际化程度，必须把航空走在前面。要发展国际航班航线，发展货运航空，发展通用航空和支线飞行。2019年7月30日他在会见国家民航局冯正霖局长时提出，希望双方携手推进北京大兴国际机场临空经济区管理建设，努力打造石家庄区域航空枢纽，共同加快民用航空、通用航空和支线航空发展，齐心协力推进重大国家战略落地落实。

积极倡导发展民航运输，符合创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，符合现代化综合交通运输体系高质量发展的需要。《省规划纲要》作为国家纲要的细化、落实，理清了河北省民航发展思路，明确了发展重点，将更好地指导全省民航健康发展。充分发挥民航在综合运输体系中的比较优势，对更好服务重大国家战略和国家大事在河北落地实施、扩大对外开放和“一带一路”建设、促进产业高质量发展和区域协调发展、支撑服务新时代全面建设经济强省、美丽河北具有重要意义。

二、多年的持续快速发展为推进民航两翼齐飞打下坚实基础

“十三五”时期，是我省民航发展历程中最快的阶段。基础设施日益完善，航线网络不断拓展，服务水平明显提升，保障能力显著增强，为我省经济社会持续快速发展提供了有力支撑。

基础设施建设加速推进，机场布局体系基本形成。大兴国际机场建成投运，秦皇岛北戴河机场、承德普宁机场建成通航，唐山三女河机场、邯郸机场、张家口宁远机场改扩建工程建成投用，邢台军民合用机场改扩建飞行区工程等主体完工，石家庄正定国际机场空管工程主体建成，沧州机场开展选址工作。到“十三五”末，全省运输机场民航旅客、货邮吞吐能力分别达到2400万人次、27万吨，同比分别增长9.1%、8%。全省“一枢多支”的运输机场布局体系初步形成，民航服务保障能力明显增强。

运输生产规模快速增长，机场综合实力明显提升。前四年，全省运输机场旅客吞吐量年均增长20.8%，为全国平均水平的两倍，2020年受新冠疫情影响旅客吞吐量完成1046.8万人次，同比下降28.5%，好于同期全国平均水平8.1个百分点。2020年全省运输机场货邮吞吐量完成8.9万吨，年均增长13.9%。石家庄机场实现跨越式发展，2018年成功迈入千万级大型机场行列，旅客、货邮吞吐量年均分别增长6.5%、14.1%，增速均居全国枢纽机场前列。京津冀民航协同发展深入推进，全省旅客吞吐量和货邮吞吐量在京津冀区域中占比分别达到14.1%和5.7%，较“十二五”末分别提高8.2和3.6个百分点。空铁联运成效明显，2020年运送空铁联运旅客79.4万人次，年均增长25.5%，占旅客吞吐量的9.7%。

航线开发力度持续加大，航空通达能力显著增强。截至2020年底，全省运输机场运营航线、通航城市分别达到207条、97个，较“十二五”末分别增长84.8%、32.9%，实现大幅增长。国际（地区）航线达到22条，通航国际（地区）城市达到21个，实现稳中有升。国内航线基本覆盖全国省会城市、经济发达城市和重点旅游城市，国际航线逐步由日韩、东南亚向中亚、欧洲拓展，初步搭建起面向国内、联通世界的“空中桥梁”。

机场发展环境不断优化，驻场运力规模持续增加。石家庄机场不断深化与航空公司合作，持续出台优惠支持政策，助力开拓航空市场，基地航空公司达到4家，驻场运力达到35架，较“十二五”末增加11架。基本形成以河北航空、春秋航空、中联航空为骨干，邮政航空、南方航空、顺丰航空为补充的驻场运力体系，为加快形成便捷快速的河北航空运输网提供了有力支撑和重要保障。

服务保障体系加快建设，通用航空发展初具规模。新增中捷、围场等通用机场12个，总数达到17个，居全国前列。张家口低空飞行服务站建成投用，石家庄、衡水低空飞行服务站加速推进。新增通用航空运营企业14家、适航航空器43架，总数分别达25家、104架。初步形成以航空培训为主，农林作业、航空旅游等多种业态共同发展的通航服务新格局。

三、积极应对新形势新任务，民航要精准把握努力在危机中占先机

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，尽管不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济低速徘徊，但经济全球化进程依旧不可逆转，和平与发展仍是时代主题，“天空开放”政策将进一步推进，全球航空自由化将进入新的发展阶段，国际航空运输需求旺盛，国际航空运输市场空间广阔，要擅于在危机中抢占先机。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济总体长期向好、发展韧劲强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡加速形成，都为民航发展提供新的增长点。

从省内看，“一带一路”建设深入推进、京津冀协同发展向纵深推进、自由贸易试验区探索创新不断深入，将汇聚各方优势资源要素，推进我省融入国家乃至全球产业体系，促进开放创新型经济发展，为我省民航发展注入强大势能。

从行业看，尽管面临产业结构调整加速、环境约束趋紧等挑战，但民航发展仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，随着扩大内需、交通强国等国家战略的深入实施，民航业仍将保持稳定快速增长势头。经预测分析，2025年全省运输机场旅客吞吐量将达2700万人次、货邮吞吐量15万吨，比“十三五”末增长两倍左右。

四、全面落实《省规划纲要》，民航要坚持创新发展于变局中开新局

《省规划纲要》从“现代化高质量”和“综合立体”两个关键点着眼，在打造互联互通的综合立体交通网络、完善对外开放的综合运输通道和国际运输网络、建设集约高效的综合交通枢纽体系任务目标中，明确提出要打造区域协同的民航网、构建面向全球的国际运输网络及建设京津冀世界级机场群3项重点工作。

“十四五”时期，我省民航发展秉持以坚持服务大局，推动协同发展；坚持适度超前，推动开放发展；坚持统筹兼顾，推动系统发展；坚持以人为本，推动创新发展为基本原则，以推动民航高质量发展为主题，紧紧围绕“一群、一网、三体系”建设任务目标：“一群”，即机场群。完善“一枢多支”运输机场布局，以石家庄机场为枢纽，加快形成协同运行和差异化发展的省内多机场体系，携手京津打造世界级机场群；“一网”，即航线网。深度融入“一带一路”建设，落实扩大内需战略，以石家庄机场为枢纽，培育拓展国际航线，发展壮大国内航线，加快形成联通国际、辐射国内、覆盖省域的航线网；“三体系”，即航空运输保障体系、通用航空服务体系、机场集疏运体系。立足多元化服务，增强设施保障能力，协调推进空域资源优化，加快形成功能完善、安全稳定、高效协同的航空运输保障体系。发挥环京津区位优势，立足差异化发展，加快形成覆盖广泛、保障有力、特色鲜明的通用航空服务体系。推进石家庄机场综合交通枢纽、支线机场综合交通重要节点建设，加快形成多种运输方式无缝衔接、便捷高效、服务优质的机场集疏运体系。

一是着力加快基础设施扩容提质，合力打造世界级机场群。加快机场建设，完善运输机场“一枢多支”布局，建立适应京津冀一体化发展的通用机场网络体系，推进京津冀机场协调运行，合力打造京津冀世界级机场群。二是着力培育枢纽机场国际化，构建对外开放大通道。加大国际航线开辟力度。以石家庄机场为重点，深度融入“一带一路”建设，加强与沿线国家互联互通，加快构建联通国际、便捷通达的“国际网”。增强国内航线支撑能力，加快构建辐射全国主要城市的国内“干线网”。强化运输保障体系建设，支持基地航空公司做大做强，提升集疏运保障能力，提升“空铁联运”服务水平，打造现代化综合交通枢纽。三是着力打造支线机场精品化，全面塑造发展新优势。本着“小而精、优而美、个性化”的发展定位，充分彰显历史名城、红色经典、冬奥冰雪、壮美太行等燕赵文化魅力，让支线机场既有知名度，又有美誉度。完善航空运输服务网络，加快构建覆盖省域的“支线网”。加快推进支线机场综合交通重要节点建设，建设深度融合、运转高效的机场集疏运体系。四是着力推进通用航空差异化，实现通航产业新突破。大力发展通用航空应急救援和短途运输服务，推进无人机等新业态应用，构筑规模适当、层次分明、服务优质的通用航空服务体系。以打造通用航空全产业链条为重点，有序推进通用航空产业基地建设，培育特色突出、优势明显的产业集群。五是着力促进航空物流规模化，带动临空经济新发展。加强航空物流保障能力建设，实现货物便捷中转和快速集散。构建通达便捷的货运网络，提升机场货运服务品质。六是着力优化供给资源配置，推动行业发展新提升。协调推进空域资源优化，加强与军方协调沟通，努力提升航班时刻容量，努力提高航班正常率，为机场发展壮大提供有力保障。（省民航办负责人王广臣）

责任编辑：邢莫冉 朱立莉