张玉龙发表署名文章解读《河北省综合立体交通网规划纲要》

近日，河北省委省政府印发的《河北省综合立体交通网规划纲要》（以下简称《省规划纲要》），是我省水运中长期发展的指导性文件，为河北水运发展指明了方向，明确了目标。

一、《省规划纲要》出台对促进水运高质量发展的意义

水运业是经济社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，是综合交通运输体系的重要组成部分，是支撑国民经济和社会发展的重要基础，是河北省现代化建设的先行军。习近平总书记长期关心水运事业发展，多次作出重要指示：经济强国必定是海洋强国、航运强国；经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来；港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑，是“硬核”力量；要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”；要坚持一流标准，把港口建设好、管理好，努力打造世界一流强港。

积极倡导发展水路运输，符合创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，符合现代化综合交通运输体系高质量发展的需要。《省规划纲要》作为国家纲要的细化、落实，理清了河北省水运发展思路，明确发展重点，更好地指导全省水运健康发展，充分发挥水运运能大、占地少、能耗小、污染轻、成本低的优势，为构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网提供有力支撑；对更好服务重大国家战略和国家大事在河北落地实施、扩大对外开放和“一带一路”建设、促进产业高质量发展和区域协调发展、支撑服务新时代全面建设经济强省、美丽河北具有重要意义。

二、规划基础

（一）发展现状

河北省地理位置优越，拥有海岸线487公里，现有秦皇岛港、唐山港和黄骅港三个沿海港口，是国家能源、原材料运输系统的重要组成部分和对外开放的重要窗口，对促进河北省和其他腹地的经济、产业发展发挥了重要作用。全省现有港口生产性泊位237个，通过能力达到11.3亿吨/426万TEU，2020年吞吐量达到12亿吨。以铁路为主骨架的“一纵五横”港口集疏运综合运输通道基本形成。对外开放不断扩大，全省散杂货物通达全球70余个国家和地区，连通国际港口100余个，累计开通集装箱航线63条，其中外贸直航航线10条，实现与日韩主要港口对接；累计开通海铁联运线路35条，建成内陆港（场站）49个，服务功能延伸至西北腹地；累计开通过境班列7条，秦皇岛港、唐山港“韩日中蒙”过境班列实现常态化运行。智慧港口建设加速推进，秦皇岛港、唐山港建成国家智慧港口示范项目；秦皇岛港建成煤炭交易平台，实现煤炭网上交易，授权发布环渤海动力煤价格指数；唐山港建设多式联运综合服务平台，建成全国第四个自动化集装箱码头，开展电动无人集卡试点建设；黄骅港研发煤炭装卸全流程自动作业系统，建成全国首个煤炭装卸全流程自动作业线。绿色港口建设全面加强，秦皇岛港获“亚太绿色港口”称号，唐山港获国家绿色示范港口称号；累计建成高压岸电25套，覆盖5万吨级以上泊位41个。平安港口建设成效显著，港口企业安全生产“双控”机制建设不断完善，港口安全生产形势持续稳定。航运业平稳发展，全省现有省际水路运输企业48家，运力10万载重吨以上中型航运企业4家，国内船舶管理企业24家，船舶代理企业521家，无船承运企业151家。

随着雄安新区设立和大运河文化带建设的不断推进，河北省内河水上运输取得了新突破，今年6月，北运河河北段和北京通州段分别实现旅游通航，迈出了京津冀水上互联互通关键一步。雄安新区白洋淀水域建成数字化航道，全面禁止燃油营运船舶入淀，322艘清洁能源船舶已到位。

（二）面临机遇

随着建设中国特色社会主义现代化强国战略的部署，国家“一带一路”倡议的深入推进，客观上要求水运不断提升自身国际化水平，提高国际影响力。我国已转向高质量发展阶段，未来经济发展需要更强的内生动力，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，我国超大规模的市场优势和内需潜力将得到充分发挥，港口发展动能将进一步得到激发和释放，连通内外的纽带作用将愈加凸显。围绕碳达峰、碳中和目标，运输结构调整将不断深化，港口货物运输方式更趋合理，清洁能源使用占比将快速提高，水运绿色转型将进一步加快。面对省内巨大的市场优势以及京津冀协同发展集中发力、雄安新区大规模开发建设、自由贸易区等重大平台加快建设、大运河文化带建设持续推进的宝贵机遇和战略支撑，各类优势资源要素加速集聚，必将为我省水运事业发展注入新活力、增添新动力。推动河北水运事业高质量发展，服务新发展格局，是加速构建我省综合立体交通网的重要一环，必将谱写成为交通强国河北篇章中浓墨重彩的一笔。

三、《省规划纲要》对水运发展提出新要求

《省规划纲要》围绕“综合立体”和“高质量”两个关键词，要求河北水运面向国际扩大开放，畅通内外双循环，完善陆海双向运输网络，共建冀津世界级港口群，促进水运多维度融合发展，助推新时代河北综合立体交通网建设。

构建活力外向的海运网。集装箱航线，以唐山港为中心、秦皇岛港和黄骅港为两翼，巩固日韩航线，重点拓展东南亚、东北亚地区航线，加强津冀港口间集装箱干支联动。加快完善内贸集装箱航线网络，加密拓展覆盖国内主要港口的内贸直航航线。大宗散货航线，保障国家能源运输安全，推动原油、铁矿石、液化天然气等大宗散货航线多点布局，提升国际物流供应链控制能力。重点拓展唐山港、黄骅港通往巴西、印度、南非等国家的矿石运输航线。稳定至中东、非洲、南美等地区进口原油海上通道，完善至东南亚、俄罗斯航线网络。拓展邮轮功能，加快推进省内专业化客运港口码头规划建设，完善水路旅游客运发展基础设施条件。秦皇岛港立足打造一流国际旅游港，引进国内外知名水路旅游客运企业，支持企业丰富国内邮轮航线、开辟国际邮轮航线。唐山港、黄骅港积极发展海上旅游客运，重点发展国内旅游航线，逐步拓展国际邮轮航线网络。

完善面向全球的国际运输网络。深度融入“一带一路”建设，围绕陆海内外联动、东西双向互济开放格局，完善陆海空统筹的多元化国际运输网络。打造河北至俄罗斯、欧洲、中亚等地的中欧（亚）班列，打通面向中蒙俄、新亚欧大陆桥等经济走廊的国际货运班列运输网络。拓展港口国际航线，通达全球80余个国家和地区，打造四通八达的海运对外网络。

共建冀津世界级港口群。打造布局合理、分工明确、功能互补、安全绿色、畅通高效的世界级港口群，立足秦皇岛港、唐山港、黄骅港国家沿海主要港口定位，加快港口资源整合，推进港口转型升级，促进沿海经济带高质量发展。秦皇岛港打造国际知名旅游港和现代综合贸易港，唐山港打造服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港和面向东北亚开放的桥头堡，黄骅港打造现代化综合服务港、国际贸易港和雄安新区便捷出海口。支持集装箱、LNG、油品等专业化深水泊位建设，加快推动老港区、老码头专业化改造，持续推进重要港区航道、锚地提级扩容。到2035年，沿海港口年设计通过能力达到14亿左右，集装箱年通过能力达到1000万标箱左右。

推动水运多维度融合。推进水运与其他交通运输方式深度融合，强化港口与其他运输方式的高效衔接，强化铁路、公路、水路等互联互通；加快多式联运换装设施和疏港铁路专用线建设，推进港口海铁联运发展。推进水运与区域发展格局融合，融入全国发展大局，牢牢把握扩大内需战略基点，完善陆海联动交通网络。服务京津冀协同发展战略，推动港口融合互补和错位发展，强化管理与政策协同。发挥南北交通走廊重要节点优势，优化内陆“无水港”布局，完善通往“三北”地区通道，构建现代物流体系。推进更高水平对外开放，增强国际海运运力，提升国际物流供应链保障能力。推进水运与相关产业融合，强化物流通道、枢纽口岸、物流园区高效衔接，构建环京津产、供、销、配紧密衔接的高效流通圈。培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，积极融入全球物流供应链体系；推进与装备制造产业融合，依托沿海港口发展临港经济、枢纽经济；推进大运河适宜河段开展旅游通航和旅游码头建设。

推进水运高质量发展。强化交通安全保障，健全煤炭、油气等战略物资运输保障体系，提升安全保障水平；强化“科技兴安”，完善水路、枢纽港站等全过程、全网络运行监测体系；完善应急保障体系，加强内河水上搜救能力建设。推动智慧水运建设，建设智慧港口，推动信息数据及接口标准化，助力水运基础设施全要素、全周期数字化和网联化，推动船岸协同、自动化码头发展；推进货运单证电子化和单证信息共享互认。深入推进水运绿色发展，加快建设绿色港口、绿色航道等生态化水运网络，强化节能减排与污染防治，落实全省交通运输碳达峰要求，加快构建绿色低碳水路运输体系；优化调整运输结构，促进大宗货物“公转铁”“公转水”；加强新能源、清洁能源推广应用，提高岸电使用率；加大污水、粉尘等污染物治理力度。提升行业治理能力，完善法规政策标准体系，强化行业监管，加强法律法规教育培训，提高水运行业管理人员的法律素质。（张玉龙）

责任编辑：邢莫冉 朱立莉