戴为民发表署名文章解读《河北省综合立体交通网规划纲要》

《河北省综合立体交通网规划纲要》（以下简称《省规划纲要》）是对《国家综合立体交通网规划纲要》的细化和落实，是高质量谱写交通强国河北篇章的重要支撑，是指导未来30年我省综合交通发展的顶层设计。

一、规划背景和意义

习近平总书记高度重视综合交通运输发展，多次作出重要指示，为新形势下综合交通运输发展指明了方向。十九大作出了建设交通强国的重大战略部署，党的十九届五中全会进一步指出要加快建设交通强国，交通运输事业发展迎来了新的历史性机遇。2019年9月，党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，作为贯彻落实国家战略的纲领性文件。为贯彻落实国家战略部署，省委、省政府在全国率先印发《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉高质量谱写交通强国河北篇章的若干措施》，明确到2035年和本世纪中叶全省交通运输发展目标。今年2月份，党中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，对《交通强国建设纲要》进一步深化、实化，作为交通运输发展的“总规划”，是各类各级交通运输规划的总遵循。省委、省政府迅速作出部署，全面对标对表国家纲要，印发全国首个省级综合立体交通网规划纲要，这对于在新发展阶段加快谱写交通强国河北篇章具有里程碑意义。“十四五”期间，我省将进入竞争优势重塑期、产业升级攻坚期、生态环境深度治理期、改革开放全面深化期、社会治理完善提升期，“一带一路”建设、办好“三件大事”等重大国家战略和国家大事深入推进，以城市群为主体形态的新型城镇化格局加速演变，以“多规合一”为目标的新一轮国土空间体系改革稳步推进，客观上推动交通运输进入各种运输方式统筹融合发展的新阶段。编制综合立体交通网规划，推进各种运输方式统筹融合和高质量发展，是顺应交通运输发展阶段、环境、条件深刻变化的现实需要，是我省全面构建现代化高质量综合立体交通网的重要抓手，对支撑服务新时代全面建设经济强省、美丽河北具有重要意义。

二、规划基础

(一)三个维度“忆”河北

从地缘维度看，河北是北方出海的必经之地，自古太行八陉有四条位于河北，也是东北向南方的必经之地，以北京向全国辐射的多个交通走廊贯穿我省，但是山海环伺的地理特征也造成我省对外通道拓展天然受限。从政治经济维度看，河北的政治经济重心多次变动，石家庄省会首位度也较低，对全省的带动和辐射能力相对薄弱。在京津冀协同发展大局中，我省也属于相对薄弱一极，交通联系上既有明显的向心（向京津）性，也造成省域互联互通能力相对较弱。从产业维度看，我省二产中采矿业、制造业、电力和热力发展较优，河北港口是我国“西煤东运、北煤南运”的主枢纽，也是全球最大的干散货港和我国北方重要的矿石中转港，交通运输尤其是大宗物资运输在我国的经济循环中有着举足轻重的作用。

（二）五个方面“看”交通

我省初步形成省域畅联、融入京津、通达全国的综合运输网络。铁路网络覆盖持续提升，全省地市实现高铁全覆盖，普铁东西疏港、南北连通的货运动脉特征明显，京津保石、京津唐沧形成1到1.5小时高铁圈。公路稳步快速发展，高速公路里程位列全国第四，覆盖全省地市和所有县，普通干线基本实现“县县通国道、乡乡有干线”，农村公路通达所有建制村。港口发展基础雄厚，外贸航线通达全球70余个国家和地区的100余个港口，唐山港成为超7亿吨大港，在全国港口货物吞吐量排名中位居第二。航空网络布局不断优化，全省运输机场通航国际（地区）城市达到33个，石家庄机场正式迈入千万级机场行列。邮政快递发展迅猛，日均快递业务量达到986万件，乡镇快递服务率达到100%。交通运输在服务经济社会快速发展中起了重要的基础支撑作用。与更高质量发展要求和更好满足人民群众美好出行需求相比，我省交通运输发展不平衡、不充分的问题仍然存在。首先是交通支撑对外开放能力不强航空运输国际化水平不高，铁路与全国主要城市群联系不够便捷。其次是京津冀交通一体化还需推进，环京0.5到1小时交通圈轨道支撑不足，与天津港在业务分工、航线资源统筹等方面还需加强协作，石家庄机场承接京津三场外溢功能不足。此外，省域内互联互通水平不高，张家口—承德—秦皇岛、保定—沧州、石家庄—衡水—沧州等通道内缺乏铁路便捷连通，高速公路网络还需完善，部分通道容量饱和，如京沪高速沧州北段、长深高速沧州段、沿海高速秦皇岛唐山段等饱和度都在0.75以上。

（三）面向未来“瞻”河北

当今世界正面临百年未有之大变局，我省发展的内部条件和外部环境也正在发生深刻复杂变化。一是更高水平对外开放要求更强的经济循环能力。构建现代物流体系，有效扩大国际国内循环总量、降低循环成本，提升产业链的完整性和可靠性。二是产业结构和布局不断优化调整。未来我省一二产比重将继续降低，三产比重将继续提升，布局整体呈现承接京津外溢、重工海向转移的特征。全省钢铁、石化产业布局总体向沿海转移，生产生活配套及商贸物流业在环京津、冀中南等地区集聚。运输特征也将相应变化，据统计，日本现状运输货种前5名中有3种为生活性物资，我省商贸物流、生产生活运输还有很大增长潜力。三是人口和城镇化呈现新的特征。根据最新的七普人口数据显示，与2010年相比，15-59岁年龄段人口减少10.24%，60岁及以上人口比重提高6.85%，老龄化特征明显。城镇化进程仍将持续推进，城市化率60.07%，相较于2010年增加16.13%，人口将进一步向石家庄都市圈等地区集聚，广大农村地区人口也向近域的县城转移。四是科技革新为交通运输带来更多想象空间。例如450-600时速高速铁路、管道物流等新技术将改变人们的时空观念和出行特征。五是绿色人文理念更加深入人心。在碳达峰与碳中和框架下必须加快转变交通发展方式，大力发展低碳交通，同时，未来交通应更加彰显服务品质和人文关怀，提供面向全人群、可持续交通和细节服务。构建现代化高质量综合立体交通网，是完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全力推动高质量发展的应有之义。

三、规划重点

（一）新的视角“构”交通

“综合立体”和“高质量”是《省规划纲要》中的两个关键词，如何体现综合立体一是“因地制宜”，充分发挥各方式比较优势和协同互补作用，提升网络化效应。二是“空间集约”，促进各方式共通道共走廊、立体化布局，集约节约利用国土空间。三是“融合衔接”，强化不同网络间衔接转换，如轨道交通“四网融合”、公路与城市道路“两网衔接”，以此促进客货运输联程联运、多式联运发展。如何体现高质量发展坚持创新核心地位，注重科技赋能，提升交通基础设施安全水平与应急保障能力，推进交通领域碳达峰，注重人文交通建设，推动行业体制改革，充分激发市场活力。

（二）继往开来“谋”交通

回顾河北交通发展历程，审慎判断河北交通存在的问题和面临的趋势，面向未来，《省规划纲要》重点考虑了四个方面。一是支撑河北面向国际，强化国家级通道在河北的联通和延伸，加密省内运输大动脉，构建全省“六纵、六横、一环”综合运输通道布局，融入国家立体交通网主骨架，以国际班列、国际航线和国际海运航线为抓手，完善出境、出海的国际运输网络。在参与全球供应链分工及国内城市群竞争中，核心带动作用尤为重要，因此《省规划纲要》提出充分发挥河北的港口枢纽及环京津区位优势，共建冀津世界级港口群、共建京津冀世界级机场群，做强雄安新区，以交通为抓手培育核心带动全省经济发展。二是引领区域协同，共建共享京津冀世界级城市群，打造以京津石雄为核心的“环射型+网络化”城际铁路网，争取京津城市轨道交通向环首都市县延伸，构建环京津地区与京津间半小时通勤圈，让河北能够充分借力京津产业功能外溢，分享发展红利。另一方面，推动区域交通网络结构网络化转变，规划增加了3000公里的高速公路和9000公里的干线公路，进一步优化现有公路网络连通性和便捷出入能力，实现省域层面互联互通。另外，《省规划纲要》还提出全省“1+5+7”的综合交通枢纽城市体系，实现以点带面、协同发展。三是服务省域统筹，在全省“两翼四区”国土空间开发新格局下，差异化构建交通网络。高标准高质量建设雄安新区综合交通运输体系，提高张北地区交通发展水平，促进形成新的区域增长极。环京津核心功能区构建深度融入京津一体化网络，沿海率先发展区重点强化港口群联动，加强与内陆地区公铁水联运，冀中南功能拓展区应在提升省会首位度的同时，加强协同中原城市群、山东、山西的通道贯通，冀西北生态涵养区贯通面向西北、蒙俄的大通道和补齐相对贫困地区的网络覆盖短板。四是立足人民满意。增进民生福祉是发展的根本目的，也是《省规划纲要》的根本宗旨，重视交通与多领域的一体化融合能力和高质量发展能力，推动交通运输多种方式间以及与区域发展格局、与相关产业等融合发展，加强交通运输安全智慧绿色发展能力，持续推动交通行业治理能力现代化，提供高质量运输服务以满足人民日益增长的美好生活需要。（厅党组成员、副厅长戴为民）

责任编辑：邢莫冉 朱立莉