《省交通运输厅二O一二年度民生工程实施方案》解读

省第八次党代会高屋建瓴地提出了建设“经济强省、和谐河北”的奋斗目标，勾勒出未来五年京畿大省的发展路径，描绘出未来五年河北的发展蓝图，对我省实现新的跨越式发展产生重大而深远的影响。交通运输是国民经济和社会发展的重要基础性和先导性行业，建设经济强省、和谐河北，交通必须先行。为了深入贯彻落实省第八次党代会精神，我们将进一步转变发展方式，完善交通运输基础设施，推进优化升级，加快构建京津冀和环渤海地区一体化交通运输格局，具体讲就是大力推进实施“两个率先、一个搞好”，即率先建设交通强省，率先建设交通现代化，搞好和谐交通。公路方面：全省公路通车里程达到16万公里，路网密度85公里/百平方公里。高速公路通车里程突破7000公里，实现县县通高速，规划里程突破7700公里；改造升级普通干线公路3500公里，新改建高速公路连接线1000公里左右，实现县县之间、连接重点产业集聚区和4A级以上旅游景区（点）的干线公路基本达到二级及以上标准；农村公路通车里程达到13.5万公里，实现主要乡镇与县城之间通三级及以上公路。沿海港口方面：全省沿海港口生产性泊位建成53个，达到169个，新增设计通过能力3.25亿吨/460万TEU，设计通过能力达到8亿吨/500万TEU。运输场站方面：积极推进11个中心城市公路运输枢纽规划建设，加快实施县级和农村客运站建设，规划建设客运站及物流项目261个，其中心城市综合客运枢纽15个，中心城市一般客运站14个，县（市）行政中心二级以上汽车站62个，乡（镇）等级站149个，物流中心（货运站）21个。在11个设区市城区规划建设36个城市出租车综合服务区。运输装备方面：到2015年，营运客车达到10.7万辆，其中班线客车3.3万辆，营运货车达到94万辆。安全应急方面：基本建立交通安全预防监控体系，增强安全意识，进一步完善安全管理长效机制。加快建设部、省、市三级交通应急信息系统，基本建成全方位覆盖、全天候运行的现代交通运输应急体系。

为落实省第八次党代会精神，着力保障改善民生，全面提升省交通运输厅服务群众的能力和水平，我们立足当前、着眼长远，采取有效措施，全力推进民生工程，在交通运输领域为群众办理一批实事、好事，切实解决群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，为建设“经济强省、和谐河北”作出贡献。一是加大交通运输民生工程政策、规划支持力度。充分考虑交通运输工作服务功能，大力发展民生工程，实现2012年全省农村公路建设投资50亿元，新改建农村公路7000公里，改造危桥1.2万延米。同时试点先行，积极引导，推进城乡客运一体化建设进程。二是继续加快普通国省干线公路的升级改造，提升公路网的通行能力。三是积极推进连村道路建设，全面推动农村公路建设。在原“十二五”农村公路规划的基础上，大力推进连村道路建设，统筹县乡公路和危桥改造，抓好连县、连乡、连村公路建设，进一步改善农村交通条件，更好地服务社会主义新农村建设和全省农村社会经济发展。四是加大公路养护力度，提高现有公路的路况水平和安全水平。大力推广路况快速检测、分析、决策支持成套技术，建立以路况检测、评价和养护需求分析、投资效益评估结果为依据的公路养护决策机制，基本实现养护决策科学化、信息化、制度化。五是加快智能交通管理体系建设。建设省级路网管理与应急处置中心，按时实现省部级联网。积极推广电子不停车收费系统建设，提高收费站通行效率。六是加强安全隐患整治，保障公路安全畅通。组织开展全省公路桥梁安全隐患排查整治、公路安全隐患大排查大整治大督导行动和长大隧道、钢管拱桥安全隐患排查整治、打击养护工程非法违法生产经营建设行为等专项治理工作。七是加快全省农村客运站场基础设施建设。一要加快四、五级站、简易站的改造，重点解决规模小、标准低、设施设备陈旧等问题。二要加快完善农村客运站场布局。根据各地农村经济发展水平、地理环境、交通状况等客观条件和需求特点规划建设标准适宜的乡镇客运站（候车亭、招呼站）。三要解决农村客运站四、五级站、简易站建成后的日常养护管理问题，加强农村客运站建成后的日常养护管理。2012年新建四级站2个、五级站8个、简易站46个，候车亭1271个，招呼牌1758个。八是推进全省城乡客运一体化。到2012年底，全省设区市周边乡（镇），实现20公里范围内通公交车率20%以上，县域内20公里范内的农村客运线路公交化运行率达到15%以上。

我们准备采取以下措施：一是明确任务。各单位、部门要结合工作实际，明确目标、明确责任、明确时限，确保活动落到实处。二是加强领导。厅直各级群众工作领导机构具体负责民生工程的组织、实施、检查和考核，要建立调度机制，加强单位、部门之间的协调配合，确保工作如期进行。三是全面部署和安排。各级各部门要根据省厅下达的任务，对实施民生工程作出具体的部署和安排，并向社会进行公示，接受人民群众监督。四是定期召开民生工程工作会议，及时了解工作进展情况，解决工作中的重点难点问题，对存在的问题进行分析，查找原因，提出具体改进措施。五是强化对民生工程建设情况的督导检查，定期开展明察暗访、追踪问效，对工作任务完不成、质量不过关的，要严格追究责任。六是及时发现和推广好做法好典型。各单位在组织实施民生工程中好的做法和经验要及时上报厅群众工作领导小组办公室。七是总结工作。比照年初计划，对一年工作进行认真梳理，全面总结，在肯定工作成绩同时，查找问题不足，深刻分析原因，明确整改方向，认真加以解决。八是建章立制。将民生工程建设过程中好的经验和做法及时提炼升华，并用制度形式固定下来，形成务实管用的长效机制。九是年终评审。年底根据日常检查、自查自评情况，组织对各单位民生工程完成情况进行考评，考评结果将以书面形式进行通报。

（从飞山 河北省交通运输厅公路局党委书记）首先，加大连县、连乡、连村公路建设，是省委省政府对交通部门提出的政治任务，连村道路建设是解决“三农”问题的惠民工程，是让改革开放成果与农民分享的重要举措。关乎稳定，关乎民生，关乎政府形象。二是我省农村经济社会发展和农民便捷、安全出行提出的客观要求，十一五期间虽然新改建了10.7万公里农村路， 实现了99%的行政村通油路，但乡村之间连通度低，出口单一、路况差、出行不畅的状况没有根本改变，有许多路还是断头路、沙石路。老百姓出行不够便捷，这是我省经济发展和人民群众提出的十分迫切需要解决的问题。三是加大公路路网密度，是率先实现交通强省的需要，我省是交通大省，到2010年底我省公路总里程全国排名第8位，高速公路全国排名第3位，但公路网密度全国排名15位，路网密度是公路强省的重要指标，而农村公路是加大公路网密度的决定性因素。通过加大农村公路建设，使我省公路网比例更趋合理，更能充分发挥公路网总体效益

连县、连乡、连村道路建设是省第八次党代会对交通运输部门提出的新任务。省交通运输厅在十二五农村公路总体规划不变的基础上，制订下发了《连村道路和农村网络化建设规划编制工作的指导意见》，对连县、连乡、连村公路规划编制提出了具体要求，并于2月15日召开全省会议进行了专题部署，要求各市县于4月中旬以县政府的名义上报省厅。6月底之前完成全省连县、连乡、连村道和农村公路网络化建设规划，并报省政府批准实施。规划设想到2015年我省县道二级以上公路比例由28.5%提高到34.5%，乡镇通三级路以上公路比例从77%提高到90%。公路总里程从现在的15万多公里增至20万公里左右，公路密度从十一五末的82公里/百平方公里增加至110公里/百平方公里左右。我省农村公路将由树状路网向网络型路网迈出较大一步.

十二五期间农村公路建设任务更繁重，困难更多，仅实现行政村硬化第二个出口一项目标就需修建约4万公里。瓶颈主要有两个，一个是资金，第二是土地。十一五期间为了实现村村通，各村积极性很高，拿出了多年集体财产、家底，村民出资出劳付出了很大代价，如果再让老百姓集资修路已有些力不从心，再加上建材和人工费用上涨较快，成本越来越高，解决的办法还是要建立起以政府投入为主的多渠道筹资的投资机制。农村公路是公益性事业，相关法律也明确县乡政府是农村公路建设养护主体，我们将把这次连县连乡连村道路规划上报省政府，以政府名义下发，作为政府目标来完成。建立起以各级政府财政投入为主的模式，既以县乡财政投入为主，省以上财政进行定额补助，社会各界多渠道捐助。据我们所知，邢台作为试点市，市财政拟每年列支3000万元，部分县政府从财政每公里补助4-8万元不等，加上省补12万元/公里，各市县如果都能这么做，应该说农民负担就比较轻了。关于土地问题，因为农村公路建设的责任主体是县乡人民政府，交通部门只是进行定额补助，我们规定农村公路建设规划必须列入县级政府规划目标，并做好土地、环保、资金等前期工作。我们在指导意见中要求，鼓励利用原有道路进行改造，尽量不占用新的耕地，确需占用耕地的，由县乡人民政府或村委会协调解决。也就是说只有地方政府解决了土地、环保、资金等问题，才能上报，列入省级项目库。

（张东升 河北省道路运输管理局总经济师）2012年，新建四级站2个、五级站8个、简易站46个，候车亭1271个，招呼牌1758个。总投资5896.7万元，其中，省级补助资金3355万元，各市县财政投入2541.7万元。这些农村站点的建设将进一步完善全省农村客运站点体系，服务于社会主义新农村建设，服务民生，较好地改善广大农民候车环境和出行条件，基本保证广大农民朋友出行“走得了，走的安全，走得经济，走得舒适”，使农民朋友能够享受得到均等化的公共服务。