建好养好农村路小康路上迈大步

张家口面积36860平方公里，人口468万人，下辖17个县区，地处山岭重丘地区，经济比较落后。越是落后的地区，农村公路发展的需求就越迫切，作用就越突出。为此，我们按照省厅要求，千方百计破解难题，全力以赴加快发展，取得了很大成绩。截止到2013年底，全市农村公路总里程1.7万余公里。其中县道30条，通车里程1884.7公里；乡道274条，通车里程6499公里；专用公路42条，196公里；村道3257条，通车里程8702.8公里。在建好农村公路的同时，我们还采取了一系列有力措施，确保农村公路养护管理工作落实，实现了“有路必养”。农村公路的发展对广大农民脱贫致富奔小康起到了重要作用。

2013年是我市村村通建设的扫尾年，共涉及12个县、287个行政村、建设里程1299.2公里。由于90%的行政村位于深山区，经济落后，人口较少，地势复杂，施工环境恶劣，有效施工时间短，因此面临着严峻的考验。但是，经过市县政府、广大群众和交通运输部门的共同努力，我们攻坚克难，圆满完成了建设任务，实现了全市100%行政村通油（水泥）路，为全省村村通“清零行动”划上了圆满的句号。

为打好这场“攻坚战”，我们主要做了四方面工作——

一是加强领导。各县成立了以县长任组长的领导小组。各县交通局成立了“村村通工程进度、质量双推进领导小组”，明确了工作人员构成和主要职责。市局领导分别承包各个未通村，确保管理到位，沟通及时，质量达优。

二是取得政府支持。市政府召开了全市“村村通建设调度会”，制订了加快工程建设的具体措施，每项工程都明确了各阶段的完成时间节点，全力推进施工进度。市政府与各县签订了村村通建设责任状，并由市政府督察室牵头成立了4个村村通建设工程督导组。督导组对村村通工程定期通报和督导、对施工过程中发现的问题提出解决方案、监督检查“七公开”开展情况，每10天向市政府上报村村通项目进展情况。

三是倒排工期，攻坚克难。各县制订了“抓住机遇、大干快上、奋战百天、筑路千里”的攻坚目标，按照坝上10月10日、坝下10月30日前必须完成村村通建设的最后时限要求，倒排工期，挂图作战。施工期间，共计100多支施工队、1万多名施工人员参与建设。由于90%的行政村位于深山区，山高路远、运料不便、缺水少电、风大雨急等困难都被一一攻克。尤其是蔚县农村公路地方道路管理站的同志们，以路为家、与村民为朋，每天与施工队吃住在一起，有问题当场解决，最大限度推进工期。

四是严格把关，确保质量。各县局抽调工程技术人员，深入一线，现场技术指导，严把政策指导、建设程序、施工资质、资料准入、机械入场、监督监理和检查考核七道关口，全力保证村村通工程建设质量。特别是建设后期气温降低，各县在砼搅拌中添加防冻剂，同时对新铺设的路面采取了双层薄膜覆盖和披草帘、盖砂土等保温措施，确保工程质量。

在农村公路养护方面，我们推行了两种模式：一是县道实行专业化养护，由地方道路管理站和养护中心负责实施，配备专业道路养护工，采取分段承包、计量支付的操作方式。二是乡村公路实行市场化养护，由县区交通局代表县政府同各乡镇签订农村公路承揽合同。各承包队采取“定时上路、集中作业、逐路推进、定额考核、评分支付”的管理办法，做好农村公路养护工作。

我市的农村公路养护市场化工作从2008年开始，由于认识到位，受到高度重视，推进十分有力。截至2013年底，已全部落实到位。其中，沽源县不仅乡道、村道实现了市场化养护，县道也推行了市场化养护。

针对农村公路养护工作的落实，我们专门成立了质量监督小组，建立了农村公路养护评分制度，由监督小组每季度进行评分，并定期召开座谈会，评分直接同养护承包人的承包费挂钩。此外，还配备了农村公路养护专业技术人员，深入农村公路养护现场进行现场检查、督导和技术指导，并采取日常例检、按月考评、半年小结、年终总结的方式进行检查。每年7月和11月农村公路质量鉴定小组定期对养护质量进行考核验收，根据考核结果实行计量支付，确保农村公路养护质量。对养护不达标的乡镇进行通报批评，并采取扣减管理费方式进行处罚，做到有路必养好、护好。