交通扶贫铸丰碑——河北省“十二五”以来交通扶贫工作成就综述

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我省认真贯彻习近平总书记视察阜平时的重要讲话精神，在省委省政府的坚强领导下，以“扩大成果、完善设施、提升能力、突出重点、统筹城乡”为指导，以集中连片特困地区为主战场，以落实“七公开”制度为抓手，推进交通扶贫规划细化落实，不断完善连村、连乡镇、连县城的农村公路网络，大力推进县级以下农村客运站点建设，尽快形成与片区内经济发展需求相适应的路网体系，与片区内群众生产生活需求相适应的运输体系。

好的。我省属京畿重地，内环京津、外环渤海，其东部和南部地处华北平原，土壤富饶丰沃、人民安居乐业。但在其西部和北部，太行山脉、燕山山脉使得地势复杂，一座座大山，让这里的老百姓生产生活十分不便。在国家确定的集中连片特困地区中，我省共有保定、张家口、承德3市的22个县被纳入燕山—太行山集中连片特困地区，涉及贫困人口800万人，占全省总人口的10%。

“十二五”以来，我省农村公路实现了跨越式发展，累计完成投资373亿元，年均建设1万公里。截至目前，打通农村公路断头路444公里，乡镇和建制村通硬化路率达到100％。目前，乡镇和建制村通客车率达到100％，农村客运班线公交化运行率达到29％，线路覆盖13500个行政村，惠及1966万人口。农村公路的跨越式发展，更为贫困地区群众打开了脱贫致富的大门。“十二五”以来，我省实施集中连片特困地区脱贫攻坚，完成了22个县、约630公里县乡公路改造任务。全省农村公路建设，促进了城乡间的人员流动、要素流动，为5000多万农民脱贫致富奔小康发挥了关键的先导作用。

要扶贫，先要找准“贫”根。通过调研，我省发现集中连片特困地区普遍基础设施落后，特别是交通基础设施建设落后于省内其他地区，道路不通或者是损毁现象严重，造成地区内老百姓生产生活和农产品往外运输不便。省厅对症下药，提出大力发展道路等基础设施建设，全面改善贫困地区农民群众的生产生活条件。

交通扶贫，从解决群众出行难的通村沥青路建设，以及断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥 “三路一危”集中改造工程开始。得益于国家给予的集中连片特困地区农村公路建设补助资金，集中连片特困地区内县级政府财政不足的困难得以解决，基于这些，我省全面展开建制村通沥青路“扫零工程”。2013年11月，全省最后289个建制村实现通沥青路。全省实现了建制村通沥青路率100%和通客车率100%的“双百”目标。

我省按照交通运输部《燕山-太行山集中连片特困地区交通建设扶贫规划》和省部共建协议，启动了一批具有县际间出口通道功能、连接重要产业园区、旅游景区、矿产资源开发基地等主要节点、对当地经济发展和扶贫开发有重要作用的县乡公路。

例如，保定市唐县军城镇至齐家佐乡的二级公路，是唐县“十二五”期间实施的集中连片特困地区县乡主干道改造工程之一。这条公路的提档升级，不仅使唐县西北地区7个乡镇、20多万百姓摆脱了颠簸的砂石路，出行和农产品运输更为便捷，而且还吸引了北大未名生物工程制药集团有限公司前来投资。如今，一座投资120亿元，涵盖中药材产业基地、养老社区等项目的生物经济示范区，在公路沿线已启动规划建设。

又比如保定市的阜平县，有晋察冀边区革命纪念馆等红色旅游资源，县境内还有天生桥瀑布、辽道背原始森林等绿色资源，旅游资源较为丰富。2013年，阜平县被确定为“燕山—太行山片区区域发展与脱贫攻坚试点县”后，以创建“阜平试点”为载体，在继续发展传统的“两种两养”——即种核桃、种大枣，养牛、养羊的产业扶贫规划外，抢抓京津冀协同发展机遇，编制了国家旅游扶贫试验区总体规划，加快推进旅游开发精准扶贫战略。根据新规划，阜平县启动建设了以县城至城南庄红色旅游公路、河龙线至辽道背公路等一批通往景区的旅游公路。便利的交通条件，吸引了更多的游客旅游参观。2014年，阜平县全年旅游总收入达到2.22亿元，全县农村居民人均可支配收入达到5150元，同比增长15.1%，2.2万名贫困人口实现“减贫摘帽”。

通过农村公路等基础设施建设，以路兴产，进而带动地区经济发展和百姓脱贫致富，以当地独特资源禀赋为基础，以交通基础设施建设为条件，在集中连片特困地区扶贫开发中，我省变“粗放式”为“精准式”，根据不同区域特点、发展条件和贫困人口状况，推动扶贫项目开发，初步形成了太行山区优质干鲜果品产业带、燕山地区食用菌产业集群、坝上地区错季蔬菜等一批扶贫产业带，带动集中连片特困地区贫困农民脱贫致富，为建设“经济强省美丽河北”奋斗目标提供了强有力的支撑。

我省充分发挥农村公路“七公开”的实施经验，强化集中连片特困地区农村公路建设公开和监控机制。省厅成立了以厅党组书记、厅长高金浩为组长的集中连片特困地区农村公路建设“七公开”领导小组，并专门印发《河北省燕山—太行山集中连片特困地区农村公路建设“七公开”实施意见》。这个《实施意见》的力度要比其他地区农村公路“七公开”更严格。

根据此《实施意见》，所有集中连片特困地区农村公路建设项目必须做到年度建设计划、资金补助政策、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用情况和竣（交）工验收“七公开”，并提出了更为严格的“六个全部”要求，即：项目规划全部公开、扶贫项目全部招标、管理标准全部提高、项目公开全部覆盖、网络公开全部监控、责任主体全部考核。此外，《实施意见》还规定，集中连片特困地区农村公路建设招投标不准内部竞标、议标，队伍资质均相应提高一个等级，即县道、重要乡道必须要有二级以上资质，一般乡道、村道必须具备三级以上资质，公开范围将场站建设等纳入进来。

为保护来之不易的建设成果， “十二五”以来，我省以“建养并重、均衡发展”为指导思想，进一步明确了县级政府在农村公路管理养护中的主体责任，形成了“政府主导、部门配合，以县为主、乡村配合”的工作机制。目前，全省各市、县（市、区）交通运输局均设有专门的农村公路管理机构，各乡（镇）设有乡村公路管理所，全省农村公路管理机制趋于完善。

针对困扰农村公路管养的资金难题，我省于2011年出台《河北省农村公路养护管理办法》，明确农村公路日常养护资金由县级人民政府筹措，各县要根据每年年初的养护计划，列支农村公路养护工程配套资金，并纳入本级财政预算。

为保证养护责任落实到位，激励养护主体的积极性，我省还设立了每年1亿元的农村公路养护“以奖代补”资金。通过对县级养护资金列支和到位情况、养护工程实施情况和效果、养护长效机制建立等考核评分，确定“以奖代补”资金的分配。

资金有保障，养护积极性也被调动起来。在此基础上，全省大力实施农村公路规范化养护，并引导推进农村公路养护市场化改革，通过招标选择具有一定资质的专业化养护队伍或公司，实行专业化养护、合同式管理，实现农村公路的管养分离，提高了养护质量和水平。据了解，“十二五”以来，我省农村公路的市场化养护覆盖率逐年提高，并逐渐成为全省农村公路养护的主导模式。数据显示，2012年至2014年，全省农村公路养护累计完成投资25.1亿元，实施路面养护里程7.9万公里，实施公路安全生命防护工程8000公里。 

“十三五”期间，我省将借力京津冀交通一体化协同发展契机，进一步加大农村公路基础设施建设力度，解决贫困地区农村公路畅通问题。力争到2020年，全省形成布局完善、结构合理、安全畅通的“网状型”农村路网，实现与京津农村路网互联互通，基本满足京津冀协同发展需要，全面适应新型城镇化、农业现代化和小康社会发展新要求。