助力振兴 规范经营 提升农村道路客运服务品质

日前，交通运输部印发了《农村道路客运运营服务指南（试行）》（简称《指南》），从运营基础、运输组织、运营服务、运输安全、监督管理等方面提出了具体要求，对明确农村客运发展方向、规范企业运营管理、保障农村基本出行服务以及推动行业健康可持续发展起到重要作用。广大道路运输经营者将以《指南》为指导，进一步规范自身经营行为，提升服务品质。

关注卡点堵点

推动构建新发展格局和高质量发展

农村道路客运是中国式现代化进程中的民生大事，是加快建设交通强国的重要内容，是提升人民群众幸福感、获得感的热点领域。习近平总书记强调，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。农村道路客运作为党和政府高度重视并大力推动发展的重点领域，关系着为农村居民出行提供普遍服务、城乡交通公共服务均等化、全面推进乡村振兴战略实施。经过交通运输部等有关部门的多年努力，特别是《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》的出台，有力地推动了农村客运由“开得通、走得了”向“留得住、通得好”转变，较好地满足了农村地区群众日益增长的美好生活需要。

虽然农村道路客运近年来发展较快，但仍然存在着制约新发展格局和高质量发展的困难和问题。线路上“开得通、留不住”成为待解难题，经营主体规模化、集约化还未达到预期，本应进行综合开发利用的客运站点陆续出现“关停并转”，客货邮融合、运游融合等业务发展水平还有待进一步提高。这些卡点和堵点的存在，主要源于农村道路客运运营基础不发达、运输组织不科学、运营服务不配套、运输安全不稳定，农村道路客运的经营主体、运营车辆、从业人员、经营行为等方面急需进一步规范，增加服务品类、丰富服务形式，让运输服务更加贴近农村居民的实际需求。贯彻落实《指南》，将有助于通过公开服务标准让人民群众放心消费，通过落实安全生产主体责任让人民群众安心消费，通过提升人性化服务水平让人民群众舒心消费，将“出行即服务”的理念贯穿于农村道路客运服务全过程。

聚焦痛点难点

推动客运企业车头向下、深耕市场

近年来，随着高铁、城际铁路加快建设，叠加私家车日益普及和城际网约车、城际公交的兴起，农村居民出行方式选择更加多元化，农村道路客运步入减量化发展阶段，农村道路客运量下降、实载率降低趋势明显。企业自身的“小而弱”与外部压力的“大而强”形成鲜明对比，转型升级正处于阵痛期，正常经营普遍面临较大困难。广大道路客运企业在政府主管部门大力支持和行业协会积极引导下，以服务乡村振兴为目标，坚持车头向下，不断拓展、深耕农村客货运输服务市场。“城乡公交+定制客运”“农村客运+快递物流”等服务形式，正在成为企业转型升级创新发展的重点方向。客货邮快供融合发展，农村道路客运与乡村旅游、电子商务、城乡供销等一体化发展的共建共享，让越来越多的农村道路客运企业认识到农村运输服务市场仍然大有可为。

聚焦企业发展痛点，立足农村运输服务市场实际，着眼规范企业经营行为，成为《指南》的亮点。《指南》对开展农村道路客运业务的企业组织基础、运输组织调度、服务标准模式、运输安全生产等内容均作了详细规定，体现了政府部门认真贯彻落实习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设的重要指示精神，大力推动城乡一体融合发展，以县域中心为基地，加快运输服务、各种专线、基础网点向镇村下沉的工作部署和决心。《指南》在进一步规范企业经营行为的同时，将极大推动企业激发内生动力，刀刃向内、自我改革，减轻农村客流减少、群众出行多元化、其他运输方式竞争等给道路客运企业带来的压力，对鼓励更多优秀企业开拓农村运输服务市场意义重大。

锚准焦点热点

推动行业进一步全面深化改革

农村道路客运高质量发展，关系着宜居宜业和美乡村建设的服务保障，关系着城乡交通一体化的普遍实现。人民有所呼，改革有所应。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，是推进中国式现代化进程中进一步全面深化改革、体现社会公平正义的重点内容。当前农村道路客运发展存在的卡点堵点问题、痛点难点问题，正在各级交通运输及有关主管部门的全力推动下逐渐化解，包括《指南》在内的各项规范不可或缺。

党的二十大报告明确提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。《指南》的印发是贯彻落实党的二十大精神的具体体现，既为行业贯彻落实党的二十大精神提供了重要支撑，也为正在寻求转型升级和可持续发展的道路客运企业、公交企业提供了新的发展机遇。《指南》用专门一章明确了行业监督管理各方面内容，要求各地交通运输主管部门建立健全农村道路客运运营补贴补偿制度，将农村道路客运补贴资金足额用于支持农村道路客运发展，保障农村道路客运稳定运营，给依法合规的企业吃了“定心丸”，让浑水摸鱼的主体无法藏身，为致力于高品质服务的企业脱颖而出、更好发展创造了有力条件。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。下一阶段，中国道路运输协会将以全面宣贯《指南》为契机，积极配合交通运输部，团结凝聚广大会员企业，积极落实《指南》相关要求，通过行业自律引导广大道路客运企业规范经营，鼓励行业龙头骨干企业率先垂范、提高服务品质。在此，协会也呼吁全体会员企业特别是等级道路运输企业以《指南》为指导，积极投身于农村道路客运事业，用实际行动服务好农民出行、服务好农村发展，为全面推进乡村振兴贡献力量。（中国道路运输协会会长  王丽梅）