河北省省级交通专项资金绩效评价实施暂行办法

河北省省级交通专项资金绩效评价实施暂行办法

第一章  总则

第一条 为深化预算管理改革，进一步加强省级交通专项资金的监督管理，提高财政资金使用效益，根据《河北省省级财政支出效益后评价暂行办法》、《河北省省级经济建设部门项目绩效评价管理办法(试行)》及《经济建设项目绩效评价指标体系》，结合交通专项资金的具体使用情况，特制订本办法。

第二条 省级交通专项资金支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指：按照公共财政管理要求，运用一定的指标体系和评价标准，采取科学、规范的考评方法，对省级交通专项资金支出效益情况进行科学、客观、公正的评价，综合判断省级交通专项资金运营状况、风险程度和资金使用效益，为合理分配资金、优化支出提供依据。

第三条 本办法所指交通专项资金是指一般预算资金、预算外资金及基金等安排的专项用于交通的资金。

第四条 项目评价遵循客观、公正、全面、系统的原则。

第二章  绩效评价依据和内容

第五条 绩效评价的主要依据

(一)国家、省关于社会经济发展的各项政策、法规；

(二)省财政厅部门预算批复文件、省财政厅和省交通厅业务管理、财务管理等相关文件规定；

(三)项目申报文本、可行性研究报告、预算建议书、绩效预算书、立项评估报告、项目验收报告；

(四)项目财务执行或决算报告以及项目单位年度财务决算报告与其它相关财务会计资料；

(五)其它相关资料。

第六条 绩效评价的主要内容

(一)项目实施内容情况。根据交通相关标准分析项目完成的质量、进度和及时性等方面的实现程度。

(二)项目资金管理情况。分析资金到位情况、资金使用进度、资金支出规模、结构及影响力情况等。

(三)项目经济效益情况。分析交通专项资金使用的效果及效率，反映省级交通专项资金的投入产出比较效益。

(四)项目社会效益情况。分析交通专项资金使用的效果及效率，反映省级交通专项资金对道路畅通能力的保障作用。

第七条 对实施周期较长的跨年度项目，根据管理需要，在项目实施过程中进行阶段性评价。主要是对项目完成进度、阶段性目标完成情况、项目效益与预期目标的偏差情况等进行考核与评价，从而达到实现项目预期目标的目的。

第三章  绩效评价的方法

第八条 绩效评价实行“点面结合、突出重点”的办法，在全面评价的基础上实行重点评价。重点评价一般选择具有代表性或使用资金数额较大的单位或项目。

第九条 项目评价的形式包括现场评价和非现场评价。

(一)现场评价是指评价工作组到现场采取勘察、问询、复核等方式，对评价项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理、分析和评价。

(二)非现场评价是指评价工作组根据项目单位提交的项目绩效报告和其他相关资料进行分析，提出评价意见。

第十条 项目评价采用定性和定量相结合的方法，典型方法有：成本——效益分析法、最低成本费用法、综合指数法、模糊数学法、打分法等。

(一)成本——效益分析法是将项目的总支出与总效益进行对比分析的评价方法。

(二)最低成本费用法是通过分析项目成本费用进行方案筛选的评价方法，又可根据不同情况分为总成本比较法、平均成本比较法、边际成本比较法和临界值计算法。

(三)综合指数法是在多种经济效益指标计算的基础上，根据一定的权数计算出综合经济效益指数。

(四)模糊数学法是指采用模糊数学建立模型，对项目效益进行综合评价的方法，将模糊的、难以进行比较判断的经济效益指标之间的模糊关系进行多层次综合评价计算，从而明确项目带来的效益。

(五)打分法是指由行政机关、专家、社会公众，对各项绩效评价内容完成情况进行打分，并根据分值评价绩效目标完成情况的评价方法。

对项目进行综合评价的具体方法可根据项目特点和评价工作的要求，选择上述一种或多种方法。

第四章  绩效评价指标体系

第十一条 项目评价遵循的原则

(一)适用性原则。应根据不同的专项资金类型，不同的项目类别以及财政管理的要求，分别设置不同的指标。

(二)可操作性原则。评价指标的设计力求简便易行，便于公众理解、接受，便于运用，同时又要具有可操作性。

(三)定性与定量相结合原则。既要考虑设计定量指标，反映财政专项资金项目的各类绩效水平，又要设计定性指标，反映项目预算执行、管理的好坏。

第十二条 项目评价指标

本指标体系的构建充分遵循了可行性、层次性、系统性、及时性和阶段性动态等原则，各级指标权重标准采用专家会议法、德尔菲法确定。专家会议法是一种群组决策方法，是指由多名专冢，相互讨论、相互交流、相互启发，互相补充，取长补短，最终达成共识的一种方法。德尔菲法又称专家调查法，是指根据有专业知识的人的直接经验，采用系统的程序，互不见面和反复进行的方式，对某一未来问题进行判断的一种方法。

第五章  绩效评价的组织实施

第十三条 绩效评价工作由省财政厅、省交通厅统一组织、实施。

第十四条 确定绩效评价对象，下达评价通知书。被评价对象是上一年度省级预算安排的交通专项资金项目。评价通知书是评价组织机构出具的行政文书，评价通知书应载明评价任务、评价目的、评价依据、评价时间及有关要求等事项。

第十五条 成立绩效评价组织。成立省级交通专项资金绩效评价工作组，工作组由省财政厅、省交通厅有关人员组成。同时可聘请相关政府部门、科研机构、高等院校、社会中介机构的有关专家参加评价工作。

第十六条 制订评价工作方案。由评价工作组根据有关规定制订详细的《评价工作方案》，主要内容包括：评价对象、评价目的、评价依据、评价项目负责人、工作时间安排、拟用的评价方法、选用的评价标准、确定评价指标的各项临界区间，以及有关工作要求等。

第十七条 评价实施安排。

(一)省财政厅、省交通厅每年第一季度向被评价对象下达评价通知书。通知书载明评价任务、评价目的、指标体系、评价时间及有关要求。

(二)被评价对象根据评价要求填报相关表格内容，提供相关资料。

(三)评价工作组根据评价通知书的要求，搜集、整理相关数据和资料，包括评价指标数据、统计数据、相关政策规定等，根据有关数据计算出各项量化指标值，并对量化指标值进行分析、评价。评价工作组组织有关人员及专家，依据评议标准，对相关材料进行评议，计算出定性指标的评议得分。

(四)评价工作组将定量指标评价分数和定性指标评议分数按照规定的权数拟合形成综合评价结果，将评价结果纳入已确定的各项指标临界区间进行比较，确定绩效评价等级(优秀、良好、一般、较差)。

(五)评价工作组于每年第三季度撰写评价报告，对评价工作进行总结，将工作背景、时间地点、工作基本情况、评价结果、评价等级、评价工作中的问题及工作建议等形成书面材料，建立项目评价工作档案。并依据项目评价工作档案对编制下一年度预算提出意见建议，提交省财政厅、省交通厅。

第六章  绩效评价报告

第十八条 绩效评价报告是对评价对象一定时期内财政支出效益状况进行对比分析评价后形成的综合结论性文件。评价报告由正文和附录两部分组成。

第十九条 评价报告正文的主要内容应包括评价方法、评价依据、评价对象的基本描述、主要评价指标的对比分析、评价结论、发展趋势分析及建议等。

第二十条 评价报告必须客观、准确地反映评价对象的情况。评价报告语言要简洁、规范，评语表达明确，避免产生歧义。

第二十一条 评价报告附录包括评价工作有关的基础文件、数据及文字资料、评价人员名单。

第七章  项目评价结果的应用

第二十二条 省财政厅、省交通厅根据项目评价发现的问题，提出改进和加强项目支出管理的措施或整改意见，并督促部门、项目单位落实整改意见。

第二十三条 项目绩效评价结果在适当范围内公布，并作为下一年度编制绩效预算、分配交通专项资金和改进项目支出管理的重要依据。

第二十四条 省财政厅、省交通厅和项目单位根据项目评价结果，及时总结项目管理经验，完善项目管理办法；控制项目预算和进度，加强财政财务管理，提高财政资金使用效益。

第八章  附则

第二十五条 本办法由省财政厅会同省交通厅负责解释。