推进山区县域交通服务改革，打通农村公交物流商贸“最后一公里”

浙江迈未交通运输有限公司是有着六十多年历史的传统道路客运企业，在现代客运多样化、快速化、信息化的大背景下，客运业务在近几年出现了断崖式下滑，以传统的经营模式，根本无法保障正常生产的经济需求。近年来，公司转变思路，聚焦群众出行、邮件寄递、农村消费等服务痛点，以市场化方式推进农村交通服务改革，充分发挥市场的基础配置作用。同时，不断优化公共服务，通过创新农村“微公交”运营，推进农村“客货邮”融合，搭建农村“平台化”服务，打通农村便民服务“最后一公里”,助力乡村高质量发展。

一、主要做法

1、聚焦群众出行，打通农村公交“最后一公里”。一是突破成本限制。创新推出“班线+预约”的农村“微公交”服务模式，在全县4个乡镇投放8辆“微公交”，开通并运营8条线路，实行2元公交票价、5元预约票价，实现乡村全域覆盖，基本满足了农村群众“门到门”的出行需求。截至2022年底，农村公交单车年运营成本从30万元降至10万元。二是突破群体限制。上线“微公交”平台，实现线上智能约车；借鉴出租车、网约车的做法，研发“一键叫车”系统装置，实现一键呼叫、站点代叫、电话约车等多种预约方式，方便农村各类群体快速预约农村“微公交”服务。针对农村“一老一小”就医等紧急情况提供24小时出行服务。免费发放困难群众微公交出行券12000余张。三是突破路况限制。“微公交”小车型突破通村公路达不到公交通车的硬性条件，成功解决偏远村庄公交辐射范围的“盲区”，满足农村群众的出行需求，与县、镇公交“无缝衔接”，解决了农村群众“最后一公里”的出行难题。

2、聚焦邮件寄递，打通农村物流“最后一公里”。一是市场化运作。通过县交通旅游集团牵头开展第三方服务，投资1000万元建成超2000平方的农村物流共配中心，配置快递智能分拣设备，实行“专线+客货邮融合”配送模式,即6条专线、3条客货邮融合线。制订《“公交客货联运”管理办法》，合理规划运营数量与发车频次，精准匹配快递与班车，实现公交出行、快递投送效率最大化，月快递进村包裹超过23万单。二是一体化降本。与13家快递、物流企业签订合作协议，与1家快递企业签订分拣服务协议，打破快递企业之间的商业壁垒，建立农村物流“统仓共配”和客货邮融合发展长效机制，推送农村物流快递共配直送，实现日均配送超7500件，分拣30000件。截至2022年底，物流企业快递进村成本降低30%以上，群众寄件费用降低48%，国企运营平台实现了收支平衡，为长期稳定运行提供了保障。三是社会化协同。整合便利店、农商银行“丰收驿站”等设立198个村级服务站，基本全域建成快递收发1公里服务圈，确保进县快递24小时内送达“家门口”。通过快递引流，提升便利店等经营主体收入，推动政府补贴向流量变现转变，实现多方共赢。针对老弱病残孕等特殊群体，开设“爱心投递”服务，对标记“爱心投递”的快递，通过群众带件、网格员送件、驿站小哥兜底三级联动，实现县域无死角投递，解决了偏远自然村无法收件的历史难题。截至2022年底，累计开展“爱心投递”4000余次，送达率达100%，群众获得感明显提升。

3、聚焦农村消费，打通农村商贸“最后一公里”。一是商业化运营，实现消费品入村。与大型商业企业合作，打造“1个县中心仓+3个镇中心店+150个村便利店”的县域商业布局，利用既有的农村物流配送体系，对农村便利店进行加盟改造，通过统一供应链、平台销售、定点提货、站点共享的新模式，让农村群众不出村就能享受到大型超市购物的便利和品质，保障农村消费安全。二是平台化经营，实现农产品出村。建设“农e通”综合服务平台，依托村级服务站建设了150个共富工坊，搭建“农产品撮合交易”场景，当好三门小海鲜、柑橘、手工红糖等农特产销售“红娘”，畅通农村群众增收共富渠道，线上线下新增带动当地农产品销售15000余万元，助农就业1600人以上。三是多样化赋能，实现公共服务进村。在村级服务站植入政务服务、生活缴费、金融保险、旅游出行等各类便民服务，建设成为“快递物流服务中心”“村便民服务中心”“农特产品代购代销中心”“农村超市购物中心”，截至2022年底，建成3个多站合一的乡镇综合服务站，10个一点多能的村级服务站。

二、经济社会价值

1、推动服务融合。农村“微公交”坚持公共出行普惠化、均等化的理念，同步上线扫码支付系统，乘客用普通公交的钱便能享受“专车”式服务。截至目前，“微公交”的单车最高接单量达62单/日，运输旅客80余人/日。与常规公交相比每年节约营运成本160万元，提升行政村公交覆盖率至92%。

2、推动市场融合。探索“微公交带货+客运带货+货运带货+邮政快递”融合发展模式，实现农村物流快递共配直送。2022年，全县快递进村业务覆盖率已从2021年的10%提升至100%，全县农村快件投递量平均约18万票/月（不包括主城区和集镇中心村），同比增长833%。农产品销售年收入增加500余万元，先进做法已被人民日报、浙江新闻、钱江晚报、腾讯等主流媒体广泛报道。

3、推动运力融合。实行“物流专线+客货邮融合”配送模式，对全县农村物流进行分拣，整合公交、“微公交”、货车、邮政等物流配送运力，实现快递进村。截至目前，共开通物流专线6条，客货邮融合线3条，“微公交”线路8条。

三、保障措施

1、加强规划统筹。编制农村物流发展专项规划，推进交通、农业、文化和旅游、商务、供销、邮政等资源融合和产业联动，完善农村物流服务体系。加强与国土空间规划衔接，积极推动县级共配中心、乡镇物流场站用地规划与供给。

2、加强组织领导。县政府成立工作领导小组，由交通、发改、商务、农业农村、邮管等部门组成的县农村客货邮融合发展工作专班，负责客货邮融合发展星级样板县创建工作，具体日常运营管理由县交旅集团下属的迈未交通运输有限公司负责。

3、加大政策扶持。按照相关规定和项目实际需要编制项目建设经费预算，并严格按照预算规定的开支范围和项目进度执行，确保资金落到实处。县财政局对“客货邮融合”体系建设工作给予资金保障，财政扶持资金主要用于体系的基础设施建设、运营补助等。并通过政府性和市场化引流方式，赋于村级服务站更多的如自助政务办理等公共服务功能，着力推进“一点多能”建设，做强做优村级服务站，以保持相对稳定的农村物流服务网络。

四、经验启示

1、推进客运转型，实现客货邮融合发展。三门县充分发挥国企身份和信用背书作用，通过地方国企第三方服务模式，以市场经济方式，挖掘城乡客运场站和农村公交资源，打破快递企业之间的商业壁垒，快速整合农村快递资源，建立农村物流“统仓共配”和客货邮融合发展的长效机制，摆脱传统依赖政府政策保护模式，完全依靠市场行为实现高效运转。

2、推动消费升级，畅通国内大循环。以村级物流服务站作为村级快递收发点，建设“1+N”县村两级物流配送体系，配送频率一日一次。搭建“1+4+N”综合服务平台，开通出行服务、农产品电商、农村物流和本地生活等服务，为广大群众提供农产品销售和工业品采购渠道，助推农民创收。

3、实现智能治理，打造共富场景。积极打造全国首创的由县直投进村的二级电商物流共配网络，减少乡镇短驳的成本，配送效率更高，运营成本更低。通过加快二级物流配送体系数字化升级，建立中端和终端多层次服务网点，实现共享分拣、集中配送、联收联投，打通城乡货运邮路，将快递配送、快递揽收、同城配送、商贸流通与相关数字化应用场景结合，努力构建数据驱动、业务集成、柔性管理的农村电物流供应链新模式。不仅优化了物流行业管理模式，对促进交通治理、农业发展、缩小城乡差距、推动共同富裕也有积极作用。