坚持不断创新稳步提升农村公路建管养水平

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邯郸2007年实现了“村村通”油路，极大地改善了村民的出行条件，被百姓称赞是最满意的民生工程。但是由于管养投入不足，农村公路损毁严重，农民种地侵占路肩现象突出，造成道路变窄，通行能力下降，农村出现了新的“行路难”。

为解决好这一民生问题，我市结合国家“十二五”土地确权，深入调查、听取多方意见，在邱县开展试点，对路、林、田分别确权，实现“田路分家、以树养路”管护新模式。对农村公路进行土地确权，扩挖边沟，栽植路树，以路树的预期收益作为路段的日常养护费用，路树的所有权人即路树所在路段的养护人，对路树拥有未来收益权，对路段负有养护义务。由于该项工作涉及部门较多，我们明确了政府主导、部门联动、资金整合、退耕还路、土地置换、返租倒包的推进思路。

首先明确路界，完成确权。县道由县政府牵头，交通、国土部门配合，明确路界，设立路界桩，确权发证；乡村道路由县政府牵头，交通、国土部门和乡（镇）政府、村委会配合，对乡村道路用地进行界定，确权发证。其后开挖边沟，培护路肩。按照规划设计标准，完成边沟开挖和路肩压实整修。再后植树绿化，明确林权。按照“一路两沟四行树”模式，对道路进行植树绿化，颁发林权证。最终实现以树养路，责任到人。按照“路随树走、以树养路”、“谁承包、谁栽植、谁所有、谁受益”的原则，将道路养护权与沿路树木承包权挂钩，明确道路养护责任人，签订养护责任书。

“田路分家”的实施，产生了看得见的变化，想不到的效果。一是实现田路共赢，维护了群众利益。“田路分家”， 调动了群众爱路护路的积极性，延长了农村公路的使用寿命，提高了通行能力，节约了公路养护资金，弥补了养护费用不足，减轻了财政压力，同时保证了路权和道路畅通，有效改善了群众出行条件。二是促进路村和谐，有利于助推乡村文明。“田路分家”使农村环境进一步靓化，村民的文明意识得到了提升。三是促进道路顺畅，有利于农村公路养护。“田路分家”，拓宽了道路宽度，保证了双向通行，路树收入为农村公路养护提供了资金保障，实现了长效化管养。

截至2013年底，我们邯郸全市农村公路总里程13887公里，其中县道945公里、乡道6135 公里、村道6712公里，还有企业及旅游等专用公路95公里。农村公路里程是国省干线的8倍，对广大农村经济、社会的发展起着举足轻重的作用。但是，长期以来，因种种原因，对农村公路管理、养护滞后的问题十分突出：管理养护主体责任落实不到位，养护资金投入不足，养护机制缺乏活力、养护质量不高等，直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。

为加强农村公路的管理和养护，确保农村公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，在养护模式上，我们初步设想有“成区连片、集中养护” 、“田路分家、以树养路”、“路权入市、以路养路”、“盘活土地、以地养路”四种养护模式。

一是“成区连片、集中养护”模式。就是对于县道和部分重要乡道，由县级交通主管部门农村公路管理机构直接负责养护。可以按“成区连片”规模，建设农村公路养护道班或农村公路养护中心，养护费用按照国家定额规定进行测算，经县级财政、审计等部门审核批准，费用来源为省级定额养护补助资金及县级养护配套和养护路段收益收入。该模式有利于集中力量办大事，有利于应急抢险及危难险重任务的快速完成。在“成区连片、集中养护”模式上，我市磁县、涉县、曲周、永年等，都总结出了较好的经验，取得了较好的效果。

二是“田路分家、以树养路”模式。就是对农村公路进行土地确权，扩挖边沟，栽植路树，以路树的预期收益作为路段的日常养护费用，路树的所有权人即路树所在路段的养护人，对路树拥有未来收益权，对路段负有养护义务。

我市邱县的“田路分家、以树养路”经验，较好解决了农村公路养护难题。邱县“田路分家、以树养路”模式，就是“一路两沟四行树”的农村公路标准化管理模式。

三是“路权入市、以路养路”模式。就是对路段的命名权、广告权等进行货币化入市，以命名权、广告权等收益，用于路段养护。同时按照“谁受益谁管护”，对于沿线厂矿企业为道路主要受益单位的，由沿线厂矿企业出资，自己安排养护人员，由县级交通主管部门及其农村公路管理机构进行技术指导，对农村公路进行养护。

四是“盘活土地、以地养路”模式。就是对农村公路用地范围内及扩征的农村公路用地进行统一规划、盘活，以土地经营收入用于农村公路养护。为加大土地可用量，结合目前开展的绿色廊道建设，可以考虑对县道每侧扩征10米，乡村道扩征5米，扩征的土地以植树绿化为主，同时发展林下养殖、林下种植、林下旅游、林下餐饮以及建设包括加油、超市、快餐、车辆修理等服务内容的农村公路综合服务区，以其收益用于农村公路养护。

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