把农村公路建设提高到一个新水平

保定在河北是人口大市，也是经济比较落后的城市。目前保定全市2.1万平方公里，人口1030万人，所辖25个县市区。截止到2013年底，全市农村公路总里程19065公里。其中县道908公里，乡道4035公里，专用路219公里，村道10795公里。

我市农村公路建设在发展过程中，共经历了三个阶段。第一阶段为2003年到2007年。2003年全省开展 “村村通”活动，我市抓住这一机遇，掀起了促进农村公路建设、改善农村公路状况、便于百姓出行的农村公路建、管、养高潮。截止到2007年底，基本上实现了行政村“村村通”油（水泥）路。2003年至2007年“村村通”期间，我市共修建农村公路9367公里，大大改善了农村公路“晴天一身土，雨天一身泥”的状况。

第二阶段为2008年到2011年。我市抓住全省实施农村公路网络化建设这一机遇，大力改善村道与乡道、乡道与县道、县道与国省干线之间相连相通的问题，共修建农村公路3941公里，基本实现了村道、乡道、县道、国省干线之间的相连相通。我市农村公路形成了“树状”网络。

第三阶段为2012年以来。2012年，全省实施连村路和基层建设年帮扶村主街道硬化建设政策，我市积极投入到建设中，全年完成新改建农村公路942公里（含连村路390公里）、主街道硬化工程785公里。2013年，省连村路与交通部集中连片扶贫开发农村公路建设项目计划约为500公里；基层建设年主街道硬化建设项目776个，约823公里，2013年全年农村公路建设项目约1323公里。

前不久，习近平总书记就农村公路发展做出重要指示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。这为我们提供了强大动力。今年以来，我们紧紧围绕省厅部署，不断健全管理体系、完善管理机制，加速“三路一危”改造提升步伐，大力推进农村公路建设“七公开”、“田路分家”和“绿色廊道”建设，努力把农村公路建设提高到一个新水平。

我们的目标是：到“十二五”末，全面解决每个村主街道硬化和行政村两个出口的问题，进一步解决或达到村村相连、国省干线与县乡道路互连、县乡村道路互连，初步构建“通乡达村、标准适宜、管养到位、人便于行、货畅其流”的农村公路网，通达深度和广度进一步提高，基本适应建设社会主义新农村和全面建设小康社会的需要。

质量是农村公路建设的根本，也是农民群众关注的焦点和热点。针对农村公路线长面广，监督难度大的特点，我们严格执行“政府监督、部门指导、专业监理、企业自检、社会监督”的“五级质量保障体系”。贯彻执行省厅农村公路“七公开”制度，通过树立典型、明确责任、监督检查、设置专门的“七公开”网站等措施，推动“七公开”在全市农村公路建设上全面展开、落实。此外，我们每年组织业务培训，做到持证上岗，并组成南北片督导组，跟踪问效，严把开工关、材料关、施工关、竣工验收官，最大限度确保工程质量。

我们把农村公路“田路分家”工作纳入省农村面貌改造提升行动中，市政府出台了《保定市农村公路“田路分家”实施方案》，按照“政府主导、部门配合、整合资金、明确权属、建立机制、保障畅通”的原则，以抓试点、促全面，抓重点、促一般，点面结合、整体推进的工作方式，大力实施农村公路“田路分家”。按照平原地区“一路两沟四行树”模式、山区因地制宜、新建农村公路一步到位的原则，通过“明确路界、整修路面、修复路肩、疏通边沟、植树绿化、设置养护公示牌”6方面工作内容，对农村公路占地明确权属。逐步构建起田路权属明确、基础设施完善、道路安全畅通、养护管理规范、沿线环境优美、保持田园风光的长效机制，为全面建成小康社会奠定基础。

在农村公路管养方面，我们建立了农村公路管养体系，做到有路必养。在保定317个乡镇设立了公路管理养护所，完善了市、县、乡、村的4级管理养护模式。农村公路日常养护资金纳入本级财政预算，县级财政每年按照县道每年每公里3000元，乡道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元标准列支日常养护资金。特别是在厅公路局农村办的大力呼吁下，从2013年开始，省财政每年拿出1个亿的管养奖补资金。去年，我们保定25个县通过努力，奖补资金基本拿到了平均数以上，极大地促进了我市农村公路的管养水平。